定安一村民小组组长煽动村民闹事被行拘起诉公安局 法院判决支持警方处罚决定
本报讯（记者肖瀚通讯员丘捷陈锋）定安一村民小组组长吴某平因他人承租的农场生意好便提出涨租金，遭到拒绝后煽动村民闹事被公安机关拘留，吴某平不服，向定安县法院提起行政诉讼，一审判决驳回其诉讼请求后，吴某平又上诉至省一中院。近日，省一中院成功审结该起借“维权”之名行敲诈勒索之实案件，判决驳回吴某平的上诉，支持定安县公安局对吴某平作出的拘留处罚。
吴某平系定安县雷鸣镇石锦村委会土丁三村村民小组组长。2001年2月18日，石锦村委会土丁一、二、三村与严某鹏签订《土地承包租用合同书》，将其集体所有的133.6亩土地以每年50元/亩发包给严某鹏经营家庭农场，承包年限为30年。2014年因雷鸣镇至龙湖镇公路施工，导致严某鹏农场大门通往该公路的道路无法通行，严某鹏遂改从农场西侧靠近水利沟处出入。
近年来，眼见着严某鹏家庭农场经营蒸蒸日上，土丁一、二、三村部分村民遂以“发包土地面积过大、承包金过低、承包期过长”为由，打起了提高土地承包金的主意，多次要求严某鹏将土地承包金由每年50元/亩提高到每年250元/亩，但均遭到严某鹏拒绝。为了迫使严某鹏接受提高土地承包金的要求，吴某平多次煽动组织土丁一、二、三村部分村民在严某鹏家庭农场出入口处堆放土石，阻碍农场人员和车辆正常通行。
2019年5月24日，吴某平再次组织部分村民在严某鹏家庭农场出入口处种上椰子树苗，严某鹏家人报案。定安县公安局依法查实吴某平的行为构成敲诈勒索，于同年5月25日根据《治安管理处罚法》第四十九条的规定，决定给予吴某平行政拘留15日的处罚。吴某平不服，遂向定安县法院提起行政诉讼，请求判决撤销定安县公安局对其作出的拘留处罚。定安县法院经审理，认为定安县公安局的处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回吴某平的诉讼请求。吴某平仍不服，向省一中院提起上诉。
省一中院经审理认为，土丁一、二、三村部分村民因土地承包金调整问题与承包人严某鹏发生争议后，在协商未果的情况下，吴某平作为土丁三村村民小组组长，不是通过提起民事诉讼依法维权，而是煽动组织部分村民通过在出入口处堆放土石、种植椰子树苗，意图迫使严某鹏同意提高土地承包金。吴某平主观上具有通过非法手段逼迫严某鹏接受其提高土地承包金要求的目的，客观上对严某鹏采用了威胁或要挟的方法，从而以吴某平实施的行为构成敲诈勒索为由，依照《治安管理处罚法》第四十九条的规定，决定给予吴某平行政拘留15日的处罚，并无不当。海南一中院因此判决驳回吴某平的上诉，支持定安县公安局对吴某平作出的拘留处罚。
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