海口秀英法院推行行政诉讼简易程序审理成效凸显“民告官”案审期缩短一半以上
海口市民陈某雄因不服海口市文体局作出的行政处罚，一纸诉状将海口市文体局告上法庭。近日，这起由海口市秀英区人民法院运用简易程序审理的行政诉讼案件，最终以驳回原告诉讼请求而审结。该案从立案到结案，仅历时26天，比该院过去行政案件平均审理天数缩短一半以上。
适用简易程序审理行政诉讼案件是海口秀英区法院创新行政审判方式，稳步推进司法制度改革的一项重要措施。经过5年的行政诉讼简易程序适用，此项改革工作在合理配置司法资源，提高审判效率上成效初显。
今年上半年，海口秀英区法院受理行政诉讼案件121件，其中，适用简易程序审理83件，占诉讼案件69%。当庭宣判41件，占已结诉讼案件44%，占简易程序案件49%。
推行行政诉讼简易程序改革
一起案件26天审结
根据《行政诉讼法》及有关司法解释规定，法院对行政案件的审理一般只能适用普通程序且审理期限为六个月。但是，随着行政管理职能的扩张，普通群众维权意识不断增强，“民告官”的行政案件数量和类型近年来不断增多。
在案件数量不断攀升而行政审判法官数量有限的前提下，不论案件的繁简均适用普通程序审理，不仅在一定程度上浪费了司法资源，不能有效缓解我国行政诉讼中案多人少的压力，也不利于官民矛盾的及时化解。
近年来，秀英区人民法院高度重视行政审判工作，努力在行政案件繁简分流、提高行政诉讼效率、节约行政审判资源上下足功夫，该院从2013年10月份启动行政诉讼简易程序的适用探索工作。
2010年，最高人民法院将海南省作为适用简易程序审理行政诉讼案件的试点地区，省高院确定省内六家基层法院作为试点，同时鼓励没有列入试点的法院，有条件的也可以大胆尝试。
“秀英法院由于当时的行政诉讼案件量少，在2010年时没有被列为简易程序的试点法院。”海口市秀英区人民法院行政审判庭庭长李会勤告诉记者，随着海口市行政中心西移，秀英区人民法院行政案件数量逐年增长，适用简易程序审理行政案件的条件日趋成熟，经过向试点法院学习取经，2013年制定《适用简易程序审理行政案件细则》，行政诉讼简易程序在该院正式推行。
5年来，秀英区人民法院进一步加大行政诉讼简易程序适用力度，逐渐探索出一条被各方当事人普遍接受的适合快速审理行政案件的方法，并尝试在行政诉讼中推广当庭宣判工作，要求法官对通过庭审能查明事实的案件，应当当庭作出判决。
“如今我们法院行政诉讼案件审理的期限大大缩短，最短26天结案，平均38天结案，效果明显。”李会勤告诉记者，适用简易程序的案件必须在45天内审结，这就要求承办法官充分做好庭前准备工作，对案件的处理做到心中有数，并在庭审后尽快作出判决，有效避免压案、拖案、揉案。他认为，最大限度快速结案体现了便民原则，节约了当事人的诉讼成本，推行以来，也收到各方当事人的好评。
今年8月初，一起行政纠纷案的当事人吴女士庭后对法院简易程序审案赞不绝口，“审案效率真是提高了，也节约了我们诉讼成本。”。
立案“优选”简易程序
缓解办案压力
8月16日，海口市民张先生来到秀英区法院诉讼服务中心就一起行政纠纷案准备立案。立案庭法官朱海燕认真审核了他提交的起诉状、身份关系证明等材料后，对他说：“您这个案子，案情相对简单，根据法律规定，我们先立成简易程序，有助于您尽快解决问题。”法官递出一份《适用简易程序审理行政案件征求意见书》让张先生了解。在征得张先生同意后，法官出具了《受理案件通知书》等材料，并引领当事人到收费窗口办理缴费手续。
只见该征求意见书写着“根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条的规定，我院决定适用简易程序审理本案，如同意适用简易程序……。”这张小小的《征求意见书》满载着秀英区人民法院探索、推进行政诉讼适用简易程序的努力。
“近几年来，我院每年收结案过426件，一线法官年结案多的甚至高达500多件，办案压力很大。为解决"案多人少"的难题，我们大力推广简易程序，在立案阶段对案件进行甄别，优先选择立成简易程序，争取快立、快审、快结，尽量减轻当事人的诉讼负担。”海口市秀英区人民法院行政审判庭庭长李会勤在谈到简易程序适用工作时说道。
为应对立案登记制实施后案件数量增长的态势，秀英区人民法院鼓励当事人自愿选择适用简易程序，2013年制定的《适用简易程序审理行政案件征求意见书》，在立案阶段均向当事人送达，做好简易程序的释明工作，对简易程序的法律价值和适用效果进行介绍，征求当事人的意见，如当事人未在限定时间内提出异议的，则视为同意适用简易程序。
秀英区人民法院从2014年全面铺开行政诉讼简易工作以来，该院行政诉讼案件收案590件，立为简易程序的案件368件，简易程序立案率高达67%。
庭审省去宣读起诉书环节
效率“加速”效果“不减”
今年7月12日上午9时许，秀英区城管局主要负责人作为行政首长出庭应诉，坐在了被告席上。该案由行政审判庭庭长李会勤独任审判。在核实了双方的身份等情况后，李会勤表示，由于本案适用简易程序，根据具体情况，将法庭调查和法庭辩论合并进行。据了解，6月1日秀英区城管局作出《行政强制决定书》，强制拆除14间铁皮屋。6月6日，某投资有限公司因不服秀英区城管局的行政行为，向秀英区人民法院提起行政诉讼。
庭审中，省略了以往普通程序中双方当事人宣读起诉状和答辩状的环节，法官李会勤当庭归纳了案件的争议焦点并得到当事人双方确认。然后当事人双方直接进入举证、质证环节，围绕争议焦点举证、质证，充分发表了各自的诉讼意见，不到一个小时庭审程序全部进行完毕。在查明案件事实，并对当事人做好释明工作后，秀英区人民法院当庭依法作出判决，驳回原告的诉讼请求。
李会勤告诉记者，虽然是简易程序审理，但简化的只是一些环节，却使庭审方式更加灵活。在保障当事人权益方面并没有“简化”，仍然是充分听取双方的意见，让双方充分说明自己的事实和理由及补充意见等，在适用简易程序的同时注重当事人权益的保障。
“适用简易程序审理行政案件需要在短时间内高质量地完成审判任务，从而对承办法官的职业素养、庭审驾驭能力、纠纷化解能力等提出了很高的要求。”李会勤告诉记者，为此，在接触案件之初，法官就要对案件所涉法律关系、相关法律法规了然于胸，并做好释明工作，缓和当事人的情绪，积极对矛盾进行协调化解。
据统计，自推行行政诉讼简易程序改革以来，秀英区人民法院适用简易程序审理的行政案件服判息诉率比同期其他行政案件明显提高。
据李会勤介绍，虽然近年来行政案件数量越来越多，类型也越来越复杂，但有些案件当事人在事实认定方面没有很大争议，扩大简易程序适用，有利于实现案件繁简分流，缓解案多人少矛盾，合理配置行政审判资源，做到“简出效率、繁出精品”。
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