老有所养老有所乐 描绘最美“夕阳红” 海口市构建老年服务保障体系不断提升老人幸福指数
核心提示：
无论是晨光初露，还是华灯初上，活跃在椰城各大公园、广场、社区锻炼娱乐的老人随处可见，他们精神抖擞、笑容可掬；无论是自娱自乐的社团班子演出，还是全市性的舞蹈大赛、节庆演出，老年人的表演活力四射、激情奔放；无论是城市社区，还是农村文化室，老人们读书看报、或挥毫练笔，一脸怡然自得……这是如今海口市老年人幸福生活的剪影。
随着海口市人口老龄化进程加快，海口市把养老作为民生工作的重要课题，近年来，市委、市政府坚持民生为本，加大养老服务投入，通过优化养老设施建设、持续提高养老保障水平、逐步健全养老服务体系，社会养老服务体系建设工作取得了明显成效。海口市初步建立了政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的管理运行机制，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、医养相结合的养老服务体系，逐步构建和完善的老龄服务体系，让“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为”在海口变为现实，同时切实维护老年人权益，逐年提高老年人幸福指数，用心用情用力托起夕阳红，呈现出“情暖夕阳霞满天”的最美画卷。
□本报记者谢大强邓宇
老有所养健全服务体系居家养老全覆盖
推动养老事业多元化多样化发展，积极应对人口老龄化，是适应经济发展新常态和全面建成小康社会的一项紧迫任务。海口市不断提高养老保障水平，养老服务体系建设进一步加强，较好地满足了全市老年人不断增长的养老服务需求。
海口市在全省率先启动社区居家养老服务工作，通过试点探索、逐步扩面，4个区21个街道197个社区全部建立居家养老服务站，实现了全市城区居家养老全覆盖，目前共为全市1781名城乡“三无”、“五保”、空巢、高龄、孤寡、失独等特殊困难老年人提供无偿上门服务。此外,2014年海口市将居家养老服务向镇村推广覆盖，已有云龙、长流、西秀等14个镇建立居家养老服务站，并开展居家养老服务。
近年来，海口市重点抓好社区日间照料中心建设，截止2017年底，已有玉沙、龙舌坡、海口港、新安、滨濂、大同等20多个日间照料中心相继投入运营，各区的老年人日间照料中心建成进一步拓展了海口市居家养老服务项目，更好地为社区老年人提供养老服务，有效提升海口市社区养老服务的整体水平。通过委托管理、合作经营的公建民营方式,以政府出资购买服务的形式,海口市把公办养老机构委托给养老服务和管理资质好的养老机构或社会组织管理,提升专业化管理和服务水平。目前海口市已有龙桥、三江、大致坡等15家敬老院实行外包购买服务模式，效果较好。在推进敬老院公建民营改革基础上,还通过招标方式将海口市社会福利院失能老年人养护区委托海口普亲老年养护中心运营，提高了公办养老机构失能失智老人供养保障能力和集中照护的专业性，进一步完善海口市失能老人服务体系建设。
为加快社会力量参与养老服务，促进养老服务机构发展，逐步满足日益增长的多元化养老服务需求。海口市按照海南省《关于支持社会力量兴办非营利性养老机构若干政策的通知》，从土地保障、财政政策、信贷政策、税费减免、收费政策等方面提出一系列优惠扶持政策，有效地推动海口市养老服务事业的较快发展。截至2017年，共给予民办养老机构补贴1368万元，还在设施建设方面给予扶持，帮助解决电梯安装、配置健身器材、发放工作服等。
近年来，海口市共安排资金21930万元建设公办养老服务机构和养老设施，不断满足养老服务需求。今年建设的海口市福利院（老年人福利院）项目，总投资6305万元，设计床位400张，1月22日已动工建设，项目建成后，将有效缓解海口市城区养老床位紧张的局面。
目前全市共有养老机构30家，养老床位7139张。其中公办养老机构23家，养老床位4875张；民办养老机构7家，养老床位2264张。
老有所医提高保障能力满足健康养老需求
海口市不断提高医疗保障能力，老有所医进一步落实。2016年至今，全市参加医疗保险480498人增加到579883人，增长幅度20.7%（含退休96924人），海口市参加城镇从业人员基本医疗保险的退休人员，足额享受从业人员医保待遇的退休人员享受90%统筹基金支付和相应大病医保以及特殊门诊待遇,参加城镇居民基本医疗保险的退休人员，享受一级医院90%、二级医院75%、三级医院65%统筹基金支付和相应的大病医保以及特殊门诊待遇。
同时强化审核，守严参保人员“救命钱”。海口市加强医保基金监督管理手段，切实保证医保基金支付安全规范，积极探索复合式的医保制度支付方式改革，逐步形成医院自我规范管理的模式。
推行医养结合，已成新的养老需求。市委、市政府高度重视，2014年6月30日，出台《海口市开展医养结合试点促进养老服务业发展的若干办法》，决定通过开展医养结合试点工作扶持和鼓励海口市现有医养结合老年健康服务项目发展，先行先试，逐步推广并吸引社会资本在海口市兴办医养结合老年健康服务项目，推动海口市医疗资源、社会资源、国际旅游岛政策资源的深度融合。市政府把海口恭和苑项目试点作为重点项目加以推进，在落实项目的土地使用及水、电、气等优惠政策的基础上，积极推进该项目与海口市人民医院进行深层次的合作，开展医护、养老一站式服务。自推行试点以来，共给予试点单位海口恭和苑建设和运营补贴60.39万元、贷款贴息扶持资金952万元。通过试点共同打造国内领先的医疗康复疗养平台，更好地为老年人提供及时、高效、便捷的医疗保障服务，满足老年人的健康养老服务需求。
支持养老机构开展医疗服务，大力推动养老机构内设医疗机构及以不同形式与周边医疗机构建立合作关系，为入住老年人提供便捷医疗服务。金福源等4家养老机构内设医疗机构或医务室，全市30家养老机构以不同的形式与医疗机构签订合作协议，开通绿色就医通道。医院除了为养老机构转诊病人优先安排就诊外，还不定期派专家到机构开展义诊、坐诊，帮助其开展特色医疗服务，不断满足老年人日益增长的健康养老服务需求。
老有所乐扩大社会参与丰富精神文化生活
在海口万绿园、人民公园等，每天下午，都聚集了一批京剧、琼剧的老年“票友”，他们自娱自演，或交流切磋，不仅身心得到愉悦，还充实丰富了自己离退休后的精神文化生活。
随着重阳节的到来，海口各类有关老年人的文体活动多了起来。不久前，海口市第五届“社保杯”离退休人员门球邀请赛在海口港社区门球馆开幕，来自海口市四个区及东昌居、红明居、三江居的140余名市属机关、企事业单位的离退休人员参赛。曾参加过解放海南战争的84岁离休人员李业玉参加比赛后高兴地说，“感谢政府组织这样的比赛，让我们的老年生活不再孤单。”
每逢春节、端午、重阳等传统节日，各区老龄办、各级涉老部门、老年团体都会计划地组织全市性的老年文体、游园活动，调动广大老年人参与社会活动的积极性。同时，广大老年人还充分依托城市街心花园、文化广场和公共绿地等公共场所，积极开展多种形式的娱乐健身活动，丰富了老年精神文化生活，提高了生活、生命质量。
重要节日期间，市“四套班子”领导及涉老部门坚持走访慰问城乡困难老人，把党和政府的关怀送给老人。每年的“全国法制宣传日”和“重阳节”期间，市老龄委会同司法、法律援助中心及新闻媒体在街道、社区、村镇开展老年法律法规的宣传咨询活动，推动社会各界对老龄事业的关注，对老年人的关心。市老龄委各成员单位、各有关社会团体经常组织志愿者深入社区、老年公寓、乡镇敬老院开展助老帮扶、节日慰问等活动，营造尊老、爱老、助老的良好社会氛围。同时市老龄办有计划地组织开展全市“敬老文明号”、“敬老爱老助老模范人物”等评选表彰活动，2016年海口市老龄办王昭进等8人被评选为第二届全国“敬老爱老助老模范人物”，市第一军休、第二退休党支部书记陈国才，市夕阳红艺术团团长王大森被评为“全国老有所为先进个人”。
海口市于2015年10月开始创办老年大学，学校现设有舞蹈排练厅、多媒体综合教室、电脑教室、钢琴教室、书画书法专业教室、音乐教室等7间教室，共开设音乐、花鸟、葫芦丝、民族舞、交谊舞、钢琴、书法、二胡等专业。聘请专业教师和名家授课，营造了“老有所乐、老有所学”的社会氛围。
近年来，海口市还不断加强对老年协会的监督和管理。各级老年协会、老年科协、老年志愿者等老年团体，充分发挥桥梁和纽带作用，积极参与海口市维护社会治安、基层党建、社会文明城市创建等各种形式的社会公益活动，为海口市经济社会发展和构建和谐社会作出了积极贡献。
维护权益加强老年优待营造敬老爱老氛围
利用全国法制宣传日、重阳节及其他传统节假日等时机，海口市积极通过电视、广播、报纸及自媒体平台，集中对《中华人民共和国老年人权益保障法》、新修订的《海南省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>若干规定》，以及社会比较关注的老年优待政策等进行大力宣传，不断提高老年人维权意识以及全社会敬老孝老助老的服务意识，营造了全社会敬老孝老助老的浓厚氛围。
海口市还组织职能部门深入乡镇、社区学校、工地等地开展老年人相关法治宣传教育活动30余场。全市各司法所以春节、元宵节等重要节日节点为契机，深入东山镇、龙桥镇、云龙镇等乡镇、村居群众较为集中的地区开展老年人等相关法治宣传教育活动50余场。目前全市共设立法律援助工作站198个，法律援助联系点404个，在全市范围内构建起法律援助“半小时服务圈”，形成覆盖全市、直通城乡的老年人法律援助“半小时服务圈”，实现了老年法律援助覆盖率100％，法制宣传取得显著的工作成效。2016年海口市老龄办被全国老龄办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部评为“全国老年法律维权工作先进集体”。
积极维护老年人权益，老年优待不断加强，如今海口市老年人生活质量明显得到提高。一是抓好高龄补贴发放管理工作。认真组织高龄补贴年度资格认证登记，坚持定期到各区检查指导工作制度，确保海口市高龄补贴工作安全平稳有序开展。“十三五”以来共为海口市80岁以上高龄老年人按时足额发放补贴14147万元。二是抓好老年优待证的制发工作。做好办证政策规定的咨询解释，对不符合办证条件的老人，做到耐心细致答疑，今年1至6月全市共办理老年优待证10151张。三是抓好老年公交优待IC卡办理工作。积极配合市交通局做好老年公交优待IC卡办理工作，及时协助解决遇到的有关困难和问题，确保该项工作顺利开展。截止目前，海口市老年公交优待IC卡累计办卡量8.3万余张，其中70岁以上全免6.85万张，半价优惠的1.45万张。
市老龄办负责人介绍，下一步海口市将结合“敬老月”活动，广泛动员各涉老单位、公共服务窗口、企事业单位和志愿者队伍组织开展走访慰问、老年文艺展演、义诊、法律援助等尊老敬老爱老系列活动，把党和政府及社会的关怀送给老年人。深入开展“敬老文明号”、“敬老爱老助老模范人物”、“老有所为”等评选表彰活动，充分发挥先进典型的带头示范作用，树立敬老、养老、助老的良好风尚，增强全社会养老、敬老、爱老、助老的责任意识。
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