发展建言大力发展飞机租赁业 促进现代服务业优化升级李海滨
飞机租赁业作为支撑航空业发展的生产性服务业，是航空制造、运输、通用航空及金融业的重要关联产业。海南大力发展飞机租赁业，不仅符合中央对海南产业的发展定位，而且能带动上下游金融、保险、航空维修、飞机拆解等产业发展，培育经济增长新动能。海南应抓住机遇，把海南打造成飞机租赁新的聚集地。
飞机租赁业作为支撑航空业发展的生产性服务业，是航空制造、运输、通用航空及金融业的重要关联产业。根据全球知名飞机租赁公司AVOLON测算，未来20年全球飞机租赁市场总规模将达到4.1万亿美元，其中，中国飞机租赁市场总规模将达到0.74万亿美元，市场潜力巨大。按照每年100架飞机（波音737-800型飞机）租赁业务计算，每年将为海南GDP贡献约350亿元。海南大力发展飞机租赁业，不仅符合中央对海南产业的发展定位，而且能带动上下游金融、保险、航空维修、飞机拆解等产业发展，培育经济增长新动能，扩大金融业对外开放，推动海南国际航空枢纽的建设。海南应抓住前所未有的政策机遇期，对标国内外一流标准，学习借鉴爱尔兰、天津东疆的先进经验做法，大力发展飞机租赁，把海南打造成飞机租赁新的聚集地。
国内外飞机租赁业发展的经验借鉴
爱尔兰：全球最大飞机租赁聚集地
爱尔兰自1975年开始发展飞机租赁业以来，已吸引了全球机队规模前15强中的14家飞机租赁公司入驻，并且建立了完整的飞机租赁产业链，管理和拥有全球9000多架飞机，约占全球租赁飞机的一半。爱尔兰发展飞机租赁业的优势主要体现在以下三点：
优惠的税收政策。爱尔兰对飞机租赁公司免征增值税和印花税，仅征收12.5%的公司税（全世界低税率地区之一），适用欧盟法律，对用于商业目的的飞机免除海关关税。爱尔兰与全球72个国家签署了全面避免双重征税协定，这些协议可以消除或减轻双重征税。如果相关国家和爱尔兰未签署双重征税协定，爱尔兰也会视情况对企业在相关国家缴纳税款予以抵免。此外，在税务申报时，飞机资产可采取8年加速折旧，即每年折旧率最高可设定为12.5%，大大降低应税利润总额。
宽松的经营环境。爱尔兰在公司注册方面提供便利高效的服务，对资金跨国流动没有外汇管制和限制要求，对资产取回、分支机构设立等没有专门限制，对飞机租赁业务的监管没有特别要求，但建立起了对出租人、承租人和租赁物生产商三方权益保障的法律机制，具有租赁、融资、担保、抵押、救济等方面完备的法律保障体系。
成熟的市场配套。随着飞机租赁业的发展壮大，爱尔兰已形成了成熟的飞机租赁关联支持产业、完善的教育体系和高素质专业人才队伍。以会计记账服务为例，当地服务公司可以为飞机租赁公司完成从项目公司设立，到派遣董事、申报税务、编制月度报表、配合审计、档案管理等全过程工作，协助处于发展初期的飞机租赁公司在爱尔兰迅速开展业务，也使成熟的飞机租赁公司更专注核心业务的发展。
天津东疆：全球第二大飞机租赁聚集地
2011年5月，国务院批准东疆为我国飞机租赁创新试点区，至今在东疆注册的租赁公司达2754家，累计完成1140架飞机租赁业务，约占我国内地飞机租赁业务增量的90%，租赁资产总规模已超过9000亿元人民币。天津东疆发展飞机租赁的优势主要体现在以下三点：
按比例返还的税收优惠。天津对东疆保税区融资租赁业实行“不予不取”税收政策，即东疆产生的地方税收全部留存东疆。东疆保税港区管委会对落户的租赁公司自开业年度起，根据租赁公司的投资规模、业务开展等情况，与企业签署《合作备忘录》，给予一定年限的增值税、企业所得税及高管个人所得税地方留成部分50%—100%的财政返还。
高效便利的海关监管。一是推行“空中申报、落地放行”模式，在东疆保税港区开展的飞机租赁业务，可于飞机到达前在东疆办理入区备案申报手续，并相应完成租赁贸易或转关申报工作，实现飞机落地放行。二是推行“离岸业务”通关模式，注册于东疆的租赁公司操作离岸业务，享受实行实货不入区、仅备案、不报关的通关流程。三是采用“属地申报，口岸验放”模式，注册于东疆的租赁公司负责完成整体通关流程，当地海关和异地海关加强沟通与合作，实现租赁物品异地海关顺利进出境。
量身打造的政策保障。在行政审批方面，海关、外管、商务、税务等部门形成联合团队，提供一站式、高效的企业登记注册服务，支持资信良好和业务成熟的融资租赁公司在东疆保税港区设立项目子公司（SPV），不设最低注册资本金限制，准予飞机租赁公司以绝对控股方式设立单机项目公司，简化和规范融资租赁公司在境外设立项目公司和专业子公司的审批手续等。在金融政策方面，允许在东疆保税港区注册、有离岸业务需求的飞机租赁公司开设离岸账户；支持商业银行对具有真实贸易背景的融资需求，在商业原则基础上提供人民币融资便利；在东疆注册的外商投资租赁公司外汇资本金可意愿结汇，等等。在法律保障方面，天津市高级人民法院出台审理融资租赁物权属争议案件的指导意见，为正确处理飞机租赁法律纠纷、统一适用法律、维护飞机租赁业的交易安全、保护当事人合法权益、推动飞机租赁业依法健康有序发展提供了有效保障。
借鉴先进经验，着力发展海南飞机租赁业
分步实施税收奖补。一是借鉴天津东疆模式，实施地方留存税收返还奖励方式。对于在海南设立的飞机租赁公司，建议第一年至第三年对其缴纳的增值税、印花税、所得税予以100%返还；第四年至第七年对其缴纳的增值税予以60%返还、所得税予以50%返还。对飞机租赁公司高管和专业技术人才进入海南工作后，对其5年内取得的工资薪金免征个人所得税。二是待产业发展和政策条件相对成熟后，积极争取中央支持在海关特殊监管区域内注册的飞机租赁公司按10%的税率征收企业所得。在会计处理方面，探索实施融资租赁公司税前扣除政策。比照爱尔兰政策，实施税务8年加速折旧政策，降低租赁期间的税负，当年亏损可抵扣前一年的利润和未来永久利润。
适当放开金融管制。一是放宽用汇、用债限制。支持外商投资飞机租赁公司资本金意愿结汇，支持飞机租赁公司利用国家外汇储备开展跨境业务，支持租赁业务收取外币租金，允许飞机租赁公司在境外开立人民币账户等。二是拓展境内外多元化融资渠道。争取中国人民银行给予飞机租赁公司固定利率的长期贷款，利率等于或者低于央行给予国内商业银行的贷款利率；鼓励保险资金支持飞机租赁业发展，丰富保险投资工具；支持符合条件的租赁公司利用银行间市场发行债券和资产证券化产品。
创新海关监管模式。应通过创新监管模式，对注册在海关特殊监管区域内的融资租赁公司从境外购买并租给国内航空公司使用的、空载质量在25吨以上的飞机，在确保有效监管的前提下，充分运用全国通关一体化机制，通过联动监管的模式，委托机场海关监管予以解决飞机实际入区的问题。另外，可借鉴天津东疆、深圳前海的模式争取在美兰机场划定临时跑道和专用区域，用于为以租赁方式进口的飞机办理入境手续和停靠。随着飞机租赁业聚集高地的形成和自由贸易试验区建设的推进，可争取在美兰机场设立海关特殊监管区。
发挥海航集团优势。作为海南本土成长起来的企业，海航集团旗下渤海金控是中国最大的上市租赁公司、全球第二大上市租赁公司和全球第三大飞机租赁公司，拥有和管理全球900多架飞机。应充分发挥海航在航空运输、飞机租赁业方面的优势，积极调动海航全面参与发展海南的飞机租赁业，形成良好示范效应。同时，鼓励海航旗下的AVOLON公司在海南设立飞机租赁项目子公司（SPV）。
鼓励发展专业人才。一是积极推动海南大学、海口经济学院等高等院校设立租赁专业或者租赁学院，加强租赁专业本土人才供给。二是建立从业人员资格认定和准入制度，开展飞机租赁专业培训，培养一批既懂航空制造专业知识，又熟悉金融保险、国际贸易、信托、法律、税收、财务等与国际接轨的专业人才。三是依托海航集团等企业平台，从天津东疆、香港、爱尔兰等地引进一批飞机租赁的优秀人才，为产业发展集聚人才资源。
（作者单位：省委政策研究室）
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