行政案件跨区域审判改革 破解“民告官”难题 2018年海口法院受理行政案件1511件，同比下降46.76％
行政案件，俗称“民告官”，因其涉及政府行政行为和民生问题，审理难度相对较大。海口市民陈某雄因不服海口市文体局作出的行政处罚，一纸诉状将海口市文体局告上法庭。这起由海口市秀英区人民法院运用简易程序审理的行政诉讼案件，最终以驳回原告诉讼请求而审结。该案从立案到结案，仅用了26天，比该院过去行政案件平均审理天数缩短一半以上。适用简易程序审理行政诉讼案件是海口市秀英区法院创新行政审判方式，稳步推进司法制度改革的一项重要措施。
2018年，海口两级法院受理行政案件1511件，同比下降46.76％，与2017年相比政府依法行政更加规范；审结1362件，结案率90.14%。中院本级受理765件，审结733件，结案率95.82％。
实行行政案件跨区域管辖改革，促进依法行政
2018年7月2日，海口市秀英法院受理了一宗龙华区某小区业主起诉海口市龙华区金贸街道办事处的行政诉讼案件。这是海口市基层法院第一宗跨行政区域管辖行政案件。
在此之前，金贸街道办事处属于龙华区，案件应该由龙华区法院管辖。实行行政案件跨区域管辖改革后，原告提起行政诉讼时，有权选择异地管辖法院或原管辖法院，原告龙华区某小区业主向秀英区法院提起行政诉讼。
据了解，从2018年7月1日起，海口中院在全省率先对海口各辖区法院行政案件试行“推磨式”跨区域管辖试点，即原由龙华法院管辖的一审行政诉讼案件，现由秀英法院管辖；原由秀英法院管辖的一审行政诉讼案件，现由琼山法院管辖；原由琼山法院管辖的一审行政诉讼案件，现由美兰法院管辖；原由美兰法院管辖的一审行政诉讼案件，现由龙华法院管辖。
“按照原来的做法，如果行政案件只能由行政机关所在地的法院来管辖和审理，容易受到当地政府的干预；实行行政案件跨区域管辖，赋于原告跨行政区域起诉和异地法院管辖权，有助于促进司法公正。”海口中院行政审判庭庭长傅海燕说。
实行行政案件跨区域管辖试点以来，海口辖区试点法院行政案件的上诉率、申诉率同比均有不同程度的下降，行政机关依法行政的意识有所增强，改革试点工作也得到了当事人及社会各界的好评。
推行“三步工作法”，支持中心工作
2018年，海口两级法院坚持主动司法服务，大力支持政府“多规合一”“海岸带整治”“清理处置闲置土地”“两违”专项整治等中心工作。
“棚改、拆违是实现城市更新、提升城市现代化水平的百姓福祉工程，同时土地征收、房屋拆迁等案件关系人民群众的切实利益，如果处理不好，将会影响社会和谐稳定。”海口中院副院长郭朝阳表示,为了处理好此类案件,海口中院勇于创新，积极探索，在审判实践中推行“三步工作法”,即诉前指导、诉中协调、判后反馈。诉前指导主要是指由法院对相关法律规定的行政处罚、行政强制及征收征用等程序进行梳理，及时向行政机关提出执法建议，促进依法行政。诉中协调主要是指在诉讼过程中，法院积极组织各方当事人进行协调，对存在协调可能的案件尽量通过协调结案，彻底解决行政争议。判后反馈主要是指法院积极对案件当事人进行释明，促使当事人息诉服判，并对行政机关在执法过程中存在的程序瑕疵及时反馈，提高行政执法的规范程度。通过“三步工作法”，既有力保障了一批政府重点项目的顺利推进，又很好地维护了老百姓的合法权益。
在行政审判中，海口中院既坚持服务大局，又坚持司法为民，充分考虑办案效果。在审理南洋航运集团股份有限公司诉省社会保险事业局、第三人吴勤等49人劳动和社会保障行政管理争议系列案中，由于该案第三人人数众多、矛盾容易激化、社会影响较大，海口中院承办法官多次组织各方协商核定原告应缴纳的社会保险费用，在省社会保险事业局重新受理原告的纳税申报后，南洋航运集团股份有限公司提出了书面撤诉申请。该系列案从2018年8月6日立案到9月14日结案，在短短的30多天内高效地化解了一批涉及民生的行政案件，保护了企业和职工的合法权益，取得了良好的社会效果和法律效果。
2018年，海口中院在配合开展清理闲置土地工作的过程中，对于涉闲置土地行政案件，指定政治觉悟高、业务能力强、综合素质过硬的法官组成合议庭，做到优先立案、优先审理、优先协调、优先执行，依法保障当事人的合法权益，实质化解行政争议。此外，与政府部门建立四个层级的协调会商机制，服务和保障海口江东新区开发建设。
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