何冬妮：聚焦中心建真言 凝心聚力促发展 市政协十四届四次会议议政大会委员发言摘登
编者按
在2月21日举行的市政协十四届四次会议议政大会上，市政协委员们紧扣市委、市政府的中心工作，聚焦新时代海口全面深化改革开放，围绕“三区一中心”建设、乡村振兴战略、生态文明建设、重点产业发展等方面进行了议政发言，提出了诸多具有建设性、前瞻性、可行性的意见和建议。本报对10位委员的现场发言内容进行摘登，以飨读者。
打造服务贸易开放新高地
背景：在服务业主导的全球化和我国以服务业为主导的产业结构转型升级融合的趋势下，结合海南自身发展的基础和优势，自贸区自贸港建设在起步阶段应重点发展服务贸易。海口作为省会城市，更应率先成为服务贸易开放合作的新高地。
建议：一是以数字贸易、软件和信息服务外包、咨询、金融、文化等新兴服务贸易为重点加快服务贸易开放合作，加强与周边服务贸易发展领先的国家和地区合作；二是以“泛南海旅游经济合作圈”为突破口，扩大与泛南海国家和地区间的服务贸易，加快海口与泛南海区域国家和地区间的互联互通；三是高起点、高标准规划和建设以服务贸易为重点的双边多边开放合作示范园区，实现标准国际化、产业国际化、基础设施国际化、人才国际化以及城市管理国际化，实施旅游、健康、会展等服务贸易项下的自由贸易。
徐建荣：
建立乡村振兴战略整体推进机制
背景：乡村振兴在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设过程中意义重大，新时期要有新思维、新举措，要有更高的格局和更丰富的内涵。
建议：一是倡导农业适度规模经营，让生产力的发展状态和生产关系的组织状态适应新时代发展的需要，充分调动农民的生产积极性，推动农业蓬勃发展；二是培育新型农业经营主体，通过建立鼓励机制，培育出更多符合条件的家庭农场、专业大户、农民专业合作社以及农业龙头企业，同时发挥这些龙头企业的示范和带动作用；三是组建农业产业化联合体，进一步完善利益共享机制，让各类经营主体分工协作、优势互补，激发农业农村发展的内生动力，促进龙头企业、农民合作社和家庭农场的深度融合；四是建设农村田园综合体，着力构建企业、合作社和农民的利益联结机制，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。
邢丹丹：
加强同港澳台侨的交流合作
背景：目前，海口市有诸多港资企业、台资企业、侨资企业，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设背景下，要发挥好这些企业优势，让他们成为推动海南发展的强劲驱动力，为新时代海口全面深化改革开放贡献更多力量。
建议：一是建组织，成立港澳台侨专项工作组，创新设计有利于港澳台侨投资兴业的政策环境、法制环境、体制环境和保障运行的服务机制环境，建立一套日常化的联合监督机制，全程跟踪反馈合作项目推进；二是开市场，对标国际标准，按照服务贸易创新发展的要求研究负面清单的总体框架，让外资能进入更广泛的投资领域；三是引资金，积极发展创新创业金融，吸引国际化基金落户海口；四是谋实效，健全与港澳台侨、工商团体、行业协会、科研院所的对接联系机制，有针对性地召开专项研讨会，加快聚集来自港澳台丰富的资金、人才、科技等高端服务业要素，推动高精度合作。
宋延巍：
探索生态环境保护的“海口经验”
背景：习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件提出，党中央决定支持海南建设国家生态文明试验区，鼓励海南省走出一条人与自然和谐发展的路子，为全国生态文明建设探索经验。近年来，海口环境质量持续保持国内领先水平，但是对照国家生态文明试验区的目标和要求仍有不小的提升空间。
建议：一是坚持保护优先，严守生态保护红线，围绕森林和湿地保护修复、生物多样性保护、矿山复绿等谋划推进生态修复工程项目，提高海口生态系统质量和稳定性；二是坚持绿色发展，推动生态服务市场交易制度、生态转移支付制度、生态补偿制度、环境污染责任保险等，建立能够实现生态产品价值的体制机制，培育生态产业体系；三是坚持问题导向，集中力量解决老百姓身边的突出环境问题，建设生态绿色家园；四是坚持改革创新，健全改革协同体系，联合政府、企业、个人参与其中，形成共振效应和改革合力，为守护好海口的绿水青山、碧海蓝天提供坚实保障。
董万程：
在自贸区背景下发展海口邮轮经济
背景：邮轮经济是指以邮轮旅游为核心产品带动相关产业发展而产生的总体经济效应。邮轮经济能够带来大量境外游客，增加旅游收入，带动投资效应、就业效应和创汇效应，促进区域经济发展。中央12号文件和《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》给予了海口发展邮轮经济诸多利好政策支持。
建议：一是进行顶层规划设计，明确秀英港邮轮港口定位，完善泊位、联检厅、航道、通关通道、服务设施等软硬件建设，以满足大型邮轮停靠和提供相关配套服务，发展邮轮产业链、培养邮轮产业发展相关人才；二是整合特色旅游资源，将邮轮旅游与其他旅游资源衔接融合，加强邮轮产业推广和市场营销，不断推进邮轮文化培育，增加邮轮客源；三是增加邮轮旅游航线，规划符合中国消费者需求的邮轮旅游产品，鼓励国际邮轮公司将海口设置为“母港”“挂靠港”或“访问港”，探索公海游运营模式，打造特色邮轮旅游线路和产品。
梁小喜：
多措并举加快海口会展业发展
背景：会展业能够给办展城市带来人流、物流、资金流和信息流，不仅可以促进餐饮、住宿、购物等传统服务业的繁荣，还可以刺激金融、保险、物流、广告、旅游、航空等现代服务业的发展，是海南省重点培育壮大的12个重点产业之一。海口在发展会展业方面具备得天独厚的自然条件，丰富的旅游资源可以让会展业和旅游业相互促进。
建议：一是积极培养和引进会展专业人才；二是重视会展的服务及相关配套设施建设；三是整合会展资源，创立独特的会展品牌；四是不断推动旅游业和会展业互动发展，整合延伸会展产业链；五是培养具有核心竞争力的会展企业；六是不断学习、借鉴、创新，加快实现国际化、市场化、规范化；七是根据省会城市特点，让海口实现与其他市县的差异化发展；八是加大宣传力度，吸引更多的市民参与；九是不断创新会展营销理念，同时兼顾拓展营销渠道。
刘杭丽：
推出“椰城一卡通”提升城市管理水平
背景：“城市一卡通”是提升城市便利化、信息化和数字化管理水平的重要抓手，国内很多城市通过“城市一卡通”将各种政务信息和公共服务有机结合，实现了城市智慧化管理。海口可以在现有的“市民云”“创新云”“政务云”平台的基础上延伸推出“椰城一卡通”，进一步为市民游客提供便利的同时还能发挥刺激消费、大数据管理等作用。
建议：一是采用实体卡与虚拟卡相结合的方式，集合身份验证、信息储存、查询、交换、多种支付等功能，实现数字化城市管理；二是在现有的“市民云”“创新云”“政务云”的基础上进行升级打造，投入少、见效快；三是由金融单位和有关部门进行建设规划，设立专门的市场运营机构负责运营和推广，在港口、机场等公共场所进行扫码售卡、绑卡；四是进一步整合交通、社保、医疗、文体、水电气公共事业缴费、消费支付等功能，实现跨行业应用。
唐树宝：
着力营造法治化的营商环境
背景：营商环境是一个地区或城市经济发展的重要软实力，也是核心竞争力之一，法治环境是营商环境的重要组成部分。近年来，海口市积极致力于打造法治化营商环境，并将其作为“法治海口”建设的重要内容来建设。如今自由贸易试验区建设对进一步优化营商环境提出了新要求。
建议：一是解放思想，更新观念，各部门要强化公仆意识，主动为群众和企业解难事、办实事；二是完善营商环境的地方立法，建立法治化的营商环境制度框架，制定更为具体化、更具指导性的法规及相关配套政策；三是强化机制创新，制定政商交往准则，用企业满意度作为政策评价的标准，强化监督问责机制；四是健全民营企业合法权益保护机制，营造公平公正的司法环境；五是制定公平公正的市场规则，维护市场公平有序竞争；六是健全普法宣传教育机制，营造全民守法的社会氛围。
黎述庆：
促进普惠性学前教育健康发展
背景：近年来，海口市不断加大学前教育投入，大力改善幼儿园办园条件，逐步建立起“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制格局，学前教育普及程度逐步提高。但公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的占比还是较低，与国家要求的2020年公办和普惠性民办园占比达到80%的目标还有一定差距。
建议：一是继续扩大普惠性学前教育覆盖面，实施乡镇公办幼儿园建设工程、扎实推进“一校两园”建设工程、加强城区小区配套幼儿园建设、积极扶持普惠性民办幼儿园；二是加强幼儿园教师队伍建设，严格幼儿园园长和教师准入制度、配足配齐幼儿园教职工、完善幼儿园教师培训体系、保障幼儿教师的合法权益与待遇；三是加强学前教育质量监管和业务指导，充实管理力量，建立健全幼儿园办园行为监管体系，探索行之有效的教研机制，健全学前教育教研指导网络，开展幼儿园等级评定工作，加强优质资源的示范引领。
朱鼎耀：
提升国际化打造国际旅游消费中心
背景：海南正在着力打造“三区一中心”，国际旅游消费中心就是其中之一。省会城市海口目前在国际旅游推广形式方面缺乏新亮点，与国际旅游消费接轨的项目较少，国际形象、管理理念、服务理念、服务质量等方面仍有提升空间。
建议：一是加大力度建设与国际旅游消费接轨的项目，推出更有吸引力的奖励措施，扶持并鼓励企业与国际旅游项目的合作，吸引一系列国际品牌进驻、国际项目落地，打造国际旅游消费布局，实现以商引商；二是从加大财政资金支持力度、完善税收优惠、降低收费标准等方面入手优化营商环境，同时加强各类人才队伍建设，积极引进优质教育资源及国际人才，确保“百万人才进海南”行动计划等人才政策落到实处，吸引人才及企业落地；三是采取多元化宣传推广模式，用好网络平台、自媒体平台、展会、重大活动等，对海口的国际化旅游要素进行宣传推介，以提高海口的国际知名度和影响力。
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