砥砺奋进结硕果 开拓创新写华章 海口法院2018年工作回眸
2018年是海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的开局之年。海口两级法院深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持以人民为中心的发展思想，发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，勇于创新，锐意进取，砥砺前行，坚持公正高效司法，切实发挥审判职能作用，全力服务发展大局，向党和人民交出了一份满意的答卷。
2018年，全市法院受理各类案件90685件，同比上升9.74%；结案84377件，同比上升6.59%，结案率93.04%。海口中院受理各类案件12907件，同比上升22.33%；结案12246件，同比上升20.34%，结案率94.88%。全市法院法官人均结案数330件，比全省法院法官人均结案数多157件。海口中院法官人均结案数159件，比全省中级法院法官人均结案数多52件，审判质效全面提升。
2018年，全市法院全力开展执行攻坚，实现了第三方评估要求的四项核心指标全部达标；在全国率先推出立审执一体化和刑事财产性判项执行案件与减刑假释案件扁平化管理机制，受到最高人民法院的肯定......全国审判管理先进法院、全国法院知识产权审判工作先进集体、全国法院司法技术工作先进集体、全国司法警察先进集体等5个全国荣誉，4名个人获最高人民法院表彰的赞誉实至名归。
一组组数字和一项项荣誉，见证了海口法院各项工作全面发展的良好局面，体现了法院干警忠诚履职、为民司法的责任担当。
□本报记者高潮特约记者郭泽高/文图/宋研
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忠诚履行审判职责服务保障工作大局
2018年12月21日，盘踞在海口江东新区20余年的甘波黑社会性质组织在这一天彻底覆灭。海口中院一审对甘波等54人涉黑团伙进行宣判，团伙成员因十二宗罪名，纷纷获刑。“黑老大”甘波获刑25年。
从开庭到当庭宣判，该案仅用了6天时间。该案是近年来全省涉黑案件中涉案人数最多、涉案金额最大和犯罪宗数最多的一起涉黑犯罪案件。案件宣判后，海口中院立即召开新闻发布会，向社会各界传递了这样的一个信号：对涉黑涉恶案件坚持从重从严打击处理，特别是对涉黑犯罪的首要分子予以顶格量刑；同时坚持“打黑、除伞、断财”三管齐下打击涉黑犯罪。
“扫黑必狠，除恶务尽”。2018年，海口中院积极开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“菜霸”“运霸”“砂霸”“村霸”等黑恶势力及其背后的“保护伞”，快审快结涉黑恶犯罪案件57件206人，努力营造和谐稳定的社会环境。
海口法院继续深入开展禁毒三年大会战，对毒品犯罪案件坚持从严惩处。据统计，2018年，全市法院审结毒品犯罪案件1279件1607人，对一批罪大恶极的毒犯执行死刑，狠狠打击了毒品犯罪分子嚣张气焰，助力海口创建全国禁毒示范城市。
创造和谐稳定的社会环境，是法院肩负的重要使命。“从去年刑事案件审理的情况来看，海口市社会治安形势有所好转，人民安全感和幸福感不断增强。”海口中院党组成员、副院长宋家法介绍，2018年全市法院受理刑事案件3636件5290人，同比下降11.14％；审结3406件4718人。海口中院受理826件1576人，审结761件1333人，结案率92.13%，其中判处10年有期徒刑以上刑罚的160人。
审判工作为地方经济社会发展保驾护航，民商事审判的作用不可或缺。“民商事审判不仅涉及社会生活的方方面面，也关系到地方的投资和营商环境。”对于2018年民商事审判的成绩，海口中院党组成员、副院长武雪丽介绍说道，全市法院审结民商事案件57751件，其中金融商事案件2201件，劳动争议案件2222件，知识产权案件394件，物业纠纷案件862件......
尤其在环保案件审理方面，海口法院为海南打造碧海蓝天的一流生态环境作出了积极努力。2018年，海口法院坚持“绿水青山就是金山银山”的生态理念，加强生态环境保护，严厉打击非法采砂、滥砍滥伐等破坏环境资源的违法行为，受理环保案件253件，审结245件，同比分别上升41.34%和62.25%。
2018年，海口中院率先开庭审理并首个宣判由检察机关提起的民事公益诉讼案——澄迈某橡胶加工厂公司排放污水污染环境一案。橡胶加工厂因违法排污被判付97万余元。“从9月21日案件开庭审理，到10月26日宣判，案件审结效率大大提高，彰显了法院为生态文明建设扛起责任担当。”武雪丽如是说。
妥善处理行政争议，促进法治政府建设是行政审判的重要职能。据海口中院党组成员、副院长郭朝阳介绍，全市法院受理行政案件1511件，同比下降46.76％；审结1362件，结案率90.14%。海口中院受理765件，审结733件，结案率95.82％。全市法院在行政审判中，坚持主动司法服务，大力支持政府“多规合一”“海岸带整治”“清理处置闲置土地”“两违”专项整治等中心工作，与政府部门建立四个层级的协调会商机制，服务和保障江东新区开发建设。
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全力破解执行难题打通公平正义最后一公里
如果说司法是维护社会公平正义的最后一道防线，那么执行就是这道防线上的最后一环。“案件虽然判决了，但是判决结果却兑现不了，这就大大降低了人民群众的司法获得感。”海口中院党组成员、副院长叶尊本说，2018年是“用两到三年时间基本解决执行难”的攻坚之年，也是决胜之年。海口法院按照上级法院的部署，举全院之力全面开展执行攻坚，顺利完成了第三方评估要求的“三个90%”和“一个80%”的目标任务。
一个个数字说明了海口法院执行攻坚的丰硕战果。2018年，海口法院受理执行案件19308件，结案16474件，结案率85.32%，执行到位金额32.73亿元。海口中院受理执行案件2606件，结案2282件，结案率87.57%，执行到位金额10.25亿元。
成绩的背后是海口法院干警的辛勤付出。海口中院党组成员、执行局局长蔡红曼表示，海口法院加大执行力度，多措并举决战决胜“基本解决执行难”，2016年以来，开展“秋风落叶”“夏季风暴”等6次专项执行活动，共执结各类案件21287件，执行到位金额53.77亿元。海口中院加强执行联动，大力推进社会信用惩戒机制建设，与市发改委等37家单位联合出台《关于加快推进海口市失信被执行人信用监督、警告和惩戒机制建设的合作备忘录》，提出了82项惩戒措施，涉及30多个重点领域，给“老赖”布下天罗地网，让其无处遁形。
对“老赖”限制消费、发布执行悬赏公告，利用户外电子广告牌、今日头条客户端弹窗曝光“老赖”......党委领导、人大监督、政府、政协支持、法院主战、全社会共同参与的综合治理工作格局已在全社会形成。据统计，2018年，全市法院共拘留被执行人96名，限制出境52人，限制消费13102人，纳入失信被执行人名单2565人，以拒执罪移送公安机关立案侦查13人，罚款12.52万元。慑于惩戒措施的压力，全市法院共有448名失信被执行人主动履行还款义务。
值得一提的是，海口法院在执行工作中积极探索，开拓创新，推行“六个同步”工作法，得到最高人民法院和第三方评估组的充分肯定。据了解，“六个同步”工作法系海口中院在全国法院率先推行，即首次执行与恢复执行案件同步发力、执行风险预告知与财产保全同步推进、立审执相互监督与相互支持同步开展、终本案件执行回访与检察机关监督同步实施、民事财产执行与刑事财产执行同步进行、执行审务督查与纪律检查同步加强，从法院内部有效破解了“基本解决执行难”体制机制障碍，取得了良好效果。
海口中院还通过创新有效破解刑事财产性判项执行难题。2018年，海口中院出台了《关于审监庭办理刑事案件财产性判项执行案件的实施意见》，实行减刑假释案件与刑事财产刑执行案件扁平化管理一体执行，将刑附民、没收财产、罚金刑等刑事财产性判项执行案件归由审监庭统一执行，并纳入执行管理系统，解决查找刑事被执行人难问题，促使服刑人员为争取减刑假释而主动履行财产性判项。自2018年4月该举措实施以来，海口中院共受理财产性判项执行案件140件，执行到位金额2362.36万元。“此举分流了大批执行案件，减轻了执行局的工作压力，为打赢"基本解决执行难"这场硬仗起到了重要的推动作用。”海口中院审委会专职委员李白平评价道。
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推进司改“精装修”促进公正司法
2018年，海口法院把司法体制改革进一步推向纵深。据郭朝阳介绍，根据省高院的部署，2018年7月1日起，海口法院试行行政案件跨区域管辖改革，借此来减少行政干预，促进依法行政。试点半年来，海口辖区法院共受理各类行政案件422件，审结301件，结案率71.33%。改革取得初步成效，行政案件质效提升，行政机关依法行政意识增强，得到各方当事人的支持和社会各界的好评。比如，龙华区法院审理的贾某伟、王某斯诉海口市美兰区计生委履行法定职责纠纷案备受社会关注，法院判定美兰区计生委履行其法定职责，为其补办《独生子女父母光荣证》。
2018年澄迈某橡胶加工厂公
司因违法排放污水污染环境被海口中院判令罚97万余元的新闻报道至今让人印象深刻。该案由3名法官与4名人民陪审员组成大合议庭进行审理，是海口中院首次采用7人大合议庭审理案件。这一庭审模式后来被运用于甘波等54人涉黑犯罪案等4件案件审理中。2018年，海口中院出台了《关于一审案件实施大合议庭陪审机制的规定（试行）》，明确规定大合议庭陪审机制适用的案件类型、人员构成及审理规则等，并从全市250名人民陪审员中挑选41人参与此项改革，进一步提升了人民陪审制度的公信力和人民群众参与审判的力度、广度和深度。
率先在全国法院推行立审执一体化工作机制，是海口中院在司法改革“精装修”方面的又一重要举措。2018年6月，最高人民法院出台了《关于人民法院立案、审判与执行协调运行的意见》，这个文件的主要精神和内容与海口中院2017年9月制定的《关于建立和完善立案、审判与执行工作协调配合机制的若干意见》高度契合。
据叶尊本介绍，该制度为立案、审判与执行工作的顺利衔接和高效运行提供了可操作性的依据和制度支持。在实施阶段，海口中院通过“九个强化”措施，建起立审执会商平台，对审判实践中遇到的相关问题进行联合会商及研究对策，形成相互分工、相互协调、相互配合的工作机制，执行工作水平和执行质效有了明显提升，执行规范化建设得到全面加强。2018年底，海口两级法院“基本解决执行难”第三方评估的四项核心指标全部达标。
加强审判监督管理是海口中院司法体制综合配套改革中的一大亮点。2018年，海口中院对院庭长办案和监督管理制度进行了“精装修”。一是规定申诉复查案件全部由院庭长办理。全院全年共受理再审案件41件，全部由院庭长办理，审结38件，结案率92.68%；二是对业务庭长采取“141”“232”的分案模式，科学安排庭长的工作时间，实现办案和管理两不误。三是坚持常规评查和常态巡查。院庭长牵头组织开展案件质量常规评查3期，专项评查6次，共评查案件2159件，审阅裁判文书1299份；院庭长开展庭审巡查168人次，有力地促进了案件质量的提高和庭审活动的规范化水平。
据统计，2018年海口两级法院院庭长办案57437件，占案件总数63.34%，结案54620件，结案率95.10%。海口中院院庭长办案6089件，占案件总数47.18%，结案数5896件，结案率96.83%。
改革创新成果得到了上级法院的充分肯定。2018年，海口中院被评选为“全国审判管理先进法院”，是海南唯一入选的中基层法院。海口中院报送的司改案例《院庭长办案监督两不误示范引领提质效》成功入选最高人民法院的《人民法院司法改革案例选编（三）》，是海南省法院系统唯一入选案例。
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打造过硬法院队伍助力自贸区自贸港建设
2018年，对海南来说是不平凡的一年。4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。海口法院紧扣自贸区自贸港建设的司法需求，加强审判队伍建设。
一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的法院队伍该如何锻造？海口中院给出了答案。据海口中院党组成员、政治部主任王心能介绍，该院始终坚持以党建推进法院队伍建设。据统计，2018年，海口中院召开支委会213次，支部大会76次，支部书记上党课68次，院领导带头上党课9次。全院扎实开展“大学习、大研讨、大培训”活动，通过制作微视频《坚守初心司法为民》和在微信学习群中开办特色专栏“周日茶谈”等多种形式，不断推动“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提高党员干警的政治素质，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。海口中院265名党员的手机上都关注了党建学习微信公众号，做到人人学、日常学、全覆盖。
党风廉政建设是党建和队伍建设的重要内容。2018年，海口法院在这方面坚持不懈地抓紧抓实。一是通过签订党风廉政建设责任书，层层传导抓落实，实现党风廉政建设责任全覆盖。二是开展一系列廉洁司法教育活动，通过自查自纠、观看警示教育片等方式，不断提升干警廉洁司法的自觉性。三是加强纪律作风督察和审务督察，改进司法作风。全市法院共开展纪律作风检查45次通报7次，开展审务督察6次通报6次，处理违纪违法人员1人。
“打造一支国际化的审判队伍并非易事，加强人才培养，不断提升司法素能刻不容缓。”王心能道出了其中的关键。海口中院确实也是这么做的。2018年，海口法院组织干警参加上级法院业务培训65次7094人次，自行举办培训班66次。海口中院举办司法服务自贸区自贸港专题讲座2次，聘请外籍教师开展英语培训23次460人次；组建优秀办案小组、自贸区自贸港涉外案件审判团队、司法改革骨干专班，进一步优化审判资源；从全国选调优秀法官助理等人才29名，为服务保障海南自贸区自贸港建设和法院发展提供人才保障和智力支持。
在司法调研方面，海口法院也是硕果累累。全市法院全年共完成审判调研72项，完成案例编报20个，向《中国法院年度案例》等重点刊物报送优秀典型案例40余篇。共有31篇裁判文书在省高院优秀法律文书评选中获得表彰，占全省中基层法院获奖文书总数的32.63%。
2018年，海口法院引导干警勇当先锋、做好表率，涌现出了一批先进典型。其中，海口中院有4个集体、1名个人受到最高人民法院表彰，8个集体、20多名个人获得省、市级荣誉。杨静法官因公殉职，被最高人民法院追授为“全国优秀法官”。
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