坚守政治巡察定位 利剑作用更加彰显 2018年海口市全面从严治党系列综述之三
用3轮巡察完成对38个单位党组织的“政治体检”，10个巡察组共受理来信来电来访91件次，个别谈话1091人次，调阅有关文件材料39895份，走访调研601处，发现问题668个……
一串串沉甸甸的数字，是市委巡察工作政治定位精准、震慑效应明显的真实写照。2018年以来，海口市以中央、省委巡视反馈问题整改为契机，聚焦党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党，在发现问题、形成震慑上狠下功夫，将党内监督延伸至“神经末梢”，不断提升巡察工作质量和实效。
□本报记者蔡佳栩通讯员周幸女柯景奋
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提高政治站位高位推动政治巡察
海口市委高度重视巡察工作，始终坚持把巡察工作聚焦点、着力点统一到“两个维护”这个“纲”和“魂”上，坚决贯彻执行中央、省委巡视工作五年规划精神，切实加强对全市巡察工作的领导。组织修订《中共海口市委巡察工作规划（2017-2021年）》，明确2017年至2021年市委巡察工作的指导思想、工作目标、基本原则、主要任务、保障措施，将市委巡察全覆盖对象调整为123个，延伸到1222个基层党组织，实现全市范围内巡察工作覆盖无盲区、监督无死角。
扛起主体责任，高位推进巡察工作是市委一贯的工作作风。市委书记专题会3次听取巡察情况汇报，先后对60余个重要问题提出处置意见，对30余条重要问题线索提出处理要求。市委常委会定期研究巡察工作，3次专题传达学习中央、省委关于巡视巡察工作的新精神新要求，研究部署巡察工作事宜；加强巡察机构力量，设置巡察组4个，每组配备专职巡察干部3名；注重加强制度建设，制定出台巡察工作办法、工作规程、督查工作办法等制度13项，编印《海口市委巡察工作规范化文书模板手册》，将巡察工作流程细化为6个环节和21项具体程序，为推进市、区两级巡察工作规范提供制度依据、标准流程和工作遵循；完善并严格执行经初核拟不立案的问题线索事先征求巡察机构意见和会商制度，召开巡察办、巡察组、线索承办部门会商会7次，对24件经初核拟不立案的问题线索进行会商；推进机制创新，建立和完善“常专结合”“巡审结合”“巡驻结合”等巡察机制，将巡察前情况通报、巡察中专业支持、巡察后督促整改和回访督查等环节贯穿始终，实现同向监督，形成合力。
创新方式方法精准发现问题
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“巡察工作为纪委监委精准发现问题、精准追责问责提供了更宽广的渠道。”海口市纪委常委、市监委委员、市委巡察办主任杨柏告诉记者。
海南港航控股有限公司原党委副书记、总经理麦卫斌严重违纪违法问题就是在巡察中被发现的。海口市委巡察坚决贯彻落实习近平总书记关于“巡视要坚持人民立场，人民群众痛恨什么、反对什么，就重点巡视什么、纠正什么”的指示精神，结合海口市中心工作和经济社会发展特点，抓住主要矛盾，优先安排对腐败多发、问题突出、矛盾激化、与群众生产生活密切相关的领域进行巡察。
——围绕海南建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港的履职尽责情况，对市高新区、综保区、商务局、科工信局、财政局、人社局等单位开展常规巡察，对市教育系统开展专项巡察；
——紧扣扫黑除恶专项斗争，对市公安局本级及下属23个支队、分局开展全系统巡察，着力查找涉黑涉恶保护伞、以案谋私、压案不办等突出问题；
——强化对国企的监督力度，在巡察高新区、综保区时，对高新发控、保税区建总等国企同步开展巡察监督，持续推动国企领域强化管党治党意识和责任担当；
在突出重点开展巡察的同时，海口市委按照省委巡视工作领导小组关于“海口要在提级交叉巡察方面先行先试”的指示精神，创新巡察监督方式方法，探索“提级巡察”和“交叉巡察”。
探索以“推磨式”开展“一拖N”提级交叉巡察。在对海口市人社局系统开展常规巡察时，4个区各成立1个工作小组，由6名巡察专员以“推磨式”方式对秀英区、龙华区、琼山区、美兰区等4个区的人社系统进行提级交叉巡察。
探索开展“重新组合式”提级交叉巡察。在对海口市公安局开展巡察时，海口市委巡察办从各区、市纪委监委、政法委、检察院、法院、司法局等单位抽调了66名业务骨干，按照“异地交叉”以及“任职回避、地域回避、公务回避”原则，全部打乱，重新组建成5个工作小组，分赴市公安局本级、23个下属支队、分局开展巡察监督。
通过一系列的组合拳，海口市委巡察工作发现问题线索同比大幅增长，上下联动的市区巡察监督网初步构建，“怕得罪人”的“不愿巡”顾虑、“怕打击报复”的“不敢巡”担忧、“浅巡辄止”的“不善巡”等“熟人社会”问题得到有效破解。
强化成果运用抓好“后半篇文章”
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“市林业局存在贯彻落实中央大政方针、省委省政府和市委市政府有关重大决策部署不够到位，造林绿化推进缓慢，行政执法理念滞后，林地恢复工作监督管理不力等问题……”在十三届市委第五轮巡察反馈会议上，市委巡察组组长原原本本向市林业局党组反馈了巡察中发现的问题，并在会上向市林业局党组书记移交了相关材料。
在巡察问题反馈阶段，市委巡察组采取“书面+见面”方式，向被巡察单位提交问题清单、线索清单、意见建议清单，要求被巡察单位针对存在问题制定整改方案，做到问题、措施、目标、时限、责任单位、责任人“六个明确”，并于2个月时限内上报整改报告，做到反馈意见条条有整改、件件有落实、事事有回音。
发现问题是巡察工作的生命线，推动解决问题才是巡察工作的落脚点。巡察监督成效关键在整改，巡察整改不落实，就是对党不忠诚。
为了有效防范巡察整改打折扣、搞变通、做选择，海口市委对巡察整改情况报告实行“五方联审”，层层压实巡察整改责任。被巡察单位整改报告需经被巡察单位党委（党组）书记、市委巡察办、市委巡察组、市纪委监委联系纪检监察室（或派驻纪检组）以及分管市领导“五方”审核把关、确认属实后，方可进行党内公开和社会公开。截至目前，“五方联审”共对25个被巡察党组织的巡察整改报告提出修改意见137条，向社会公开整改情况12份；全市共推动被巡察单位整章建制250项，向相关职能部门提出建议443条。
为充分释放巡察利剑威力，除了“五方联审”，海口市委定期或不定期成立督查组，对被巡察单位党组织的巡察反馈意见整改落实情况进行督查，并形成督查情况综合报告，向市委巡察工作领导小组报告，对14个整改不到位、不彻底，谎报虚报整改落实情况的部门及人员，严肃追责问责，点名道姓通报曝光，确保巡察整改落实到位。
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