海口大力推进专职人民调解员全覆盖，近3年累计调处矛盾纠纷1.9万余件，成功率98% 调走的是矛盾 调顺的是民心
■本报记者计思佳金昌波
“工资款终于有着落了，我心里悬着的石头也落下了。”今年42岁的周桃源是一名泥瓦工人，今年3月从江西来到海口务工，但因为种种原因一直未结到1.4万元工资款。5月5日下午3时，在调解员的帮助下，周桃源在海口市金贸司法所顺利与项目公司、包工头签订调解协议。
社会治理，重在基层。近年来，在省委省政府的领导和省司法厅的指导下，海口市遵循习近平总书记“社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形”和“法治是最好的营商环境”的重要指示，创新打造城乡全覆盖、专职化、专业化的人民调解队伍，着力构建基层社会治理新体系，为海南自贸区、自贸港建设营造良好的法治环境和营商环境。
数据显示，近3年海口累计调处矛盾纠纷1.9万余件，成功率98%。
政策支持
实现专职人民调解队伍“全覆盖”
罗新建是海口市龙华区金贸街道人民调解委员会副主任，也是负责周桃源工资款纠纷一案的专职调解员。了解到三方的争议焦点在用工量统计及加班费计算标准后，罗新建利用两天时间，组织三方人员对工人用工记录逐一核算，最终达成三方都认可的数据，并要求公司方、包工头务必优先保障好工人们的工资。
“现在三方签订了调解协议，我会申请司法确认，让调解结果具备法律效力，最大限度地保障工人的权益。”罗新建说。
去年以来，在“陵水经验”基础上，海口市大力推进专职人民调解员队伍建设。出台《海口市加强专职人民调解员队伍建设工作实施方案》作为2019年海口市政府“一号文件”实施。同时，先后出台10多项文件制度，为强化管理考核、落实补贴发放等提供有力支撑。
海口市司法局党组书记林明介绍，海口目前共配备专职人民调解员497名，已实现区、镇（街道）、村（居）、行业性调委会专职调解员全覆盖。
“推行专职人民调解员是海南践行"枫桥经验"，探索基层社会治理新路的重要创新举措。截至目前，陵水、海口、三亚、东方等4个市县及洋浦经济开发区先后完成专职人民调解员选聘工作，总人数达986人。”省司法厅厅长郑学海表示，省司法厅已经制定《关于推进专职人民调解员队伍建设一年行动方案》，确定在今年年底前实现全省全覆盖。
素能提升
打造一支专业化、能打硬仗的调解队伍
人民调解员是调解工作的具体承担者，其专业程度、素质能力直接影响案件调解效果。今年3月，新华联香水湾的一建设公司与深圳一设计院因72万元设计费产生争议纠纷。海南省商业总会人民调解委员会第一时间指派调解员赶赴现场，帮助施工方理性分析、澄清事实，并现场主持开展调解。最终双方达成和解协议，促进了建设项目顺利推进。
“对企业发展中遇到的经济纠纷、法律维权等问题进行调解，调解员必须具备一定的法律、经济知识方能胜任。”海南省商业总会人民调解委员会相关负责人介绍，根据商调委的行业特点和工作需要，委员会从退休的资深法官群体中，选聘了2名专职调解员，并聘请了19名律师为兼职调解员。
“为突出人民调解的专业性、权威性，海口采取公开招聘与组织推荐相结合的形式，在城区及行业性专业性调解组织中，优先选聘大专以上学历、懂法律、会电脑的人员为专职人民调解员。在农村地区，则优先选聘当地威望高、公道正派、明礼识事的"乡贤"或"五老"人员。”海口市司法局局长陈建军说。
陈建军介绍，为确保调解员队伍质量，海口实施专职人民调解员集中岗前培训考核、持证上岗。定期开展实践业务交流研讨，组织专家讲授、案例评析、现场观摩、旁听庭审、实训演练等活动，运用“智慧调解系统”手机APP在线视频调解实训，提高人民调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。同时，实行日常考核和年度考核，对结果不称职的予以解聘，落实“能进能出”的淘汰管理机制。
防调结合
打通调解服务群众“最后一公里”
依托海口“12345”热线平台，创新建立“12345+网格员+人民调解”模式，将矛盾化解于萌芽，是海口市人民调解工作的一大亮点。
5月4日，海口有市民拨打12345政府服务热线反映，在云定路山湖海小区公交站牌旁，路上有一条沟被水淹没，导致其陷进去溅了一身水，希望工作人员将该沟修复。
接到办件后，琼山区云龙司法所立即派专职人民调解员赶往现场，并联系道路施工方。经沟通后，施工方承诺，会马上派人处理，用钢筋水泥盖把排水沟的顶部覆盖完整，保证1个月内整改完毕。
陈建军说，依托海口“12345”热线平台，能有效承接处理市级平台转办调解案件，并将调解案件及时分配落实到专职调解员，做到“第一时间发现、第一时间响应、第一时间联动、第一时间处置”，及时解决百姓的困惑，使得调解效率和质量双提升。
同时，海口注重调动专职人民调解员工作主动性，以有效预防和化解社会矛盾。今年4月底，该市制定奖励办法，明确要求专职人民调解员每周深入辖区开展矛盾纠纷排查3次以上。对于尽职尽责的专职人民调解员，将给予精神和物质奖励。同时，实行镇（街）每周、区每月、市每季度召开矛盾纠纷研判会，村（居）每天开展纠纷排查搜集矛盾信息，努力做到“小事不出村、大事不出镇”。
“人民调解工作，调走的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是发展环境，调和的是干群关系。”林明说，海口将持续完善人民调解制度，提升社会治安综合治理工作实效，为经济发展构筑和谐稳定的社会环境。
（本报海口5月8日讯）
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