海口4基层法院试行一审行政诉讼案“推磨式”异地管辖实现“看得见的正义” 小调整带动大变革
□本报记者陈敏通讯员王颖
居住在海口市美兰区的贾某伟夫妇去年11月如期收到海口市龙华区人民法院的行政判决书，随即向案件承办法官表示服判息诉。被告美兰区人口和计划生育委员会（现更名为美兰区卫生健康委员会）亦未上诉。目前一审判决已发生法律效力。
这是一宗2016年国家实行全面二孩政策的背景下，涉及独生子女政策执行问题的民告官案件。2018年7月12日，原告贾某伟夫妇因不服美兰区人口和计划生育委员会不予受理其申请办理《独生子女光荣证》，向人民法院提起履行法定职责纠纷之诉。根据省高院在海口地区推行的行政案件跨行政区域异地管辖改革关于海口地区4辖区法院“推磨式”管辖的规定，此案由龙华区法院审理。
龙华区法院依法审理后，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》《海南省人口与计划生育条例》的规定，判决撤销美兰区人口与计划生育委员会作出的不予受理《答复意见书》，责令其在法定期限内对原告申请事项予以答复。原、被告对一审判决均不持异议。
据了解，2018年6月26日上午，省高院召开新闻发布会，宣布省高院经院党组研究决定从2018年7月1日起，在海口地区基层法院开展行政案件跨行政区域异地管辖改革试点。试点改革主要内容是在海口辖区4个基层法院试行一审行政诉讼案件“推磨式”异地管辖制度，即综合考虑试点法院的各类案件总量、行政案件数量以及法官员额情况，原由秀英区法院管辖的案件，由琼山区法院管辖；原由琼山区法院管辖的案件，由美兰区法院管辖；原由美兰区法院管辖的案件，由龙华区法院管辖；原由龙华区法院管辖的案件，由秀英区法院管辖。行政案件跨行政区域异地管辖改革试点工作实行省高院主导、海口中院主责、试点法院为主体的“三位一体”的组织模式。
统计数据显示，自2018年7月1日至2019年4月30日，4个试点基层法院共受理各类行政案件1008件，其中，异地管辖案件952件，占94.44%。改革试点工作因地制宜、效果良好，既达到了排除地方不当行政干预的目标，又有力地促进了依法行政；既有效地缓解了行政案件“倒金字塔”型格局，又从体制机制上避免基层法院行政审判职能的萎缩，保障其基层治理作用的继续发挥和深度提升。
省高院党组成员、副院长张光琼表示，推进该项改革，有助于屏蔽不当行政干预，依法保护行政相对人合法权益，让人民群众通过制度公正感受到“看得见的正义”，让国内外投资者感受到省委省政府建设法治海南的决心，感受到海南省以实际行动营造法治化营商环境的诚意，增强在海南省长期投资、长远发展的信心，对保障和服务海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，推动依法行政，改善司法环境有着十分重要的意义。
“改革试点有效阻却了地方人财物关系对行政案件处理的利益关联和影响力，通过"小调整"带动"大变革"，实现了"看得见的正义"，走出了一条新的改革路径。”省高院行政庭庭长钱冰告诉记者。
下一步，省高院在验收改革成效，总结改革经验，完善改革措施的基础上，将在全省法院探索推行跨行政区域异地管辖改革。
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