上下一心合力打好公益诉讼攻坚战 海口龙华检察院为守护绿水青山、优化营商环境、海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设贡献力量
核心提示
中央全面深化改革领导小组第12次会议审议《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》时强调，党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度，目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用，促进依法行政、严格执法，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家和社会公共利益。海口市龙华区人民检察院自公益诉讼工作开展以来，重落实、抓行动，从各个方面加大力度取得可喜成绩，为守护绿水青山、优化营商环境、为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设贡献力量。
据统计，2017年以来至今，龙华区人民检察院办理的公益诉讼案件共58件，其中摸排线索数90余件，立案数58件。从立案时间上看：2017年共立案2件；2018年共立案29件；2019年共立案27件。从立案件类型上看：生态环境和资源保护领域36件，国有财产保护领域20件，食品药品安全领域1件，英烈保护领域1件。进入诉前程序案件数51件，发出诉前检察建议数51件，整改回复案件数25件，整改回复采纳16件，整改回复部分采纳7件，整改回复未采纳1件，整改到位12件，未回函但已整改到位1件。
上级领导高度支持肯定
全院上下一心合力打好公益诉讼攻坚战
公益诉讼工作全面开展以来，龙华区人民检察院积极落实最高检、省检察院各项工作部署，主动向区委区政府、区人大报送《海口市龙华区人民检察院关于开展公益诉讼工作情况的报告》，获区主要领导批示肯定。
2017年8月31日，区人大常委会主任李会文在报告上批示：“龙华区检察院高度重视公益诉讼工作，并作为"一把手"工程来抓，扎实有序推进该项工作，成效显著。区人大要对检察院工作进行专题调研，全力支持区检察院工作。”
2018年3月29日，龙华区人民检察院向区委区政府、区人大、区委政法委报送《海口市龙华区人民检察院关于开展“增绿护蓝·公益诉讼”专项行动的报告》。区政府〔2018〕113号《研究公益诉讼案件移交程序等工作》专题会议纪要指定一名副区长牵头各镇街、国土、环保、综合执法等职能部门专门召开专题会议，研究公益诉讼案件线索移交问题，并确定每半个月召开一次通报会。
得到上级领导的肯定与支持，龙华区人民检察院全院更加坚定信心，上下一心干劲十足，合力打好公益诉讼攻坚战。专门制定了《海口市龙华区检察院发现和移送民行检察监督案件线索暂行办法（试行）》，依托乡镇检察室的“触角”职能，联合其他办案部门，及时发现公益诉讼线索。
为突破取证难问题，不断强化智慧检务建设，龙华区人民检察院充分利用“无人机+检察”发现、收集公益诉讼线索、固定案件证据。在对外方面，走访国土、环保、食药监、水务局、农林局等行政机关和区监察委员会，定期召开公益诉讼工作联席会议。与区生态环境局会签了《关于行政检察与行政执法衔接工作办法（试行）》，与区纪委监委、区委组织部会签了《海口市龙华区纪委监察委、区委组织部与区检察院关于黑恶势力“保护伞”线索和公益诉讼线索移送办法（试行）》。在利用“两法衔接”“12345市民服务热线+河长制”“实时龙华”等大数据平台，对接国土、食药监局等部门的行政执法数据平台，精准筛查公益诉讼线索。专门聘请来自社区、环卫等一线工作岗位的14名信息联络员，发挥“千里眼、顺风耳”的作用，多措并举破除线索发现难题。
党委重视
召集财政、住建、民政等多部门开展公益诉讼诉前圆桌会议
开展公益诉讼仅靠一家之力是不够的。为扎实开展公益诉讼工作，推动公益损害问题得到及时有效解决，根据《全国检察机关公益诉讼“回头看”专项活动工作方案》《关于交办在“回头看”专项监督活动中梳理的案件线索的通知》和省检察院工作要求，6月26日上午，龙华区检察院召集区财政局、区住建局、区民政局、区综合行政执法局、国土龙华分局、龙桥镇政府、龙泉镇政府、城西镇政府、区水务局等单位召开了公益诉讼诉前圆桌会议，并邀请区纪委监委、区审计局列席本次会议。
会上，党组书记、检察长王刚向参会人员介绍了公益诉讼的基本内容及龙华区检察院开展公益诉讼工作的基本情况。他表示，在“回头看”专项监督活动中排查出有关单位对检察机关发出的公益诉讼诉前检察建议还存在整改不到位或未按期回复等问题，希望各单位在收到检察机关公益诉讼诉前检察建议后，严格依法履行职责，及时针对工作中存在问题和困难与我院进行沟通协调，以最低成本将公益损害问题整改到位，共同凝聚起保护国家利益和社会公共利益的力量。
参会单位纷纷发言，就工作中存在的困难和问题以及对公益诉讼工作的疑问与该院干警进行沟通交流，并表示将进一步加强与相关部门的沟通协作，积极配合公益诉讼工作，切实按照检察机关提出的检察建议，对存在问题进行认真整改。列席单位也表示将进一步加强与检察机关的沟通联系，继续大力支持检察机关的公益诉讼工作。
“检察机关开展公益诉讼工作的目的是维护国家利益和社会公共利益，与各行政机关的职责目标是一致的。”检察长王刚强调，下一步，龙华区检察院将以本次圆桌会议为契机，立足监督定位，践行“三多一精”理念，认真履行公益诉讼职能，与相关单位共同为守护绿水青山、优化营商环境、为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设贡献力量。
积极履行公益监督职责
办理多件有影响、有成效的典型案件
公益诉讼工作特点不是坐堂办案，要积极主动发现线索、发现问题，细致扎实把每件案件办好。自2017年开始，龙华区人民检察院共开展“增绿护蓝·公益诉讼”“保障千家万户舌尖上的安全”“守护国土资源、建设美好家园”“净空行动”“守护海洋”“回头看”“公益防控”等多个专项活动，充分发挥主观能动性，积极主动发现线索，办理了多件有影响、有成效的典型案件。
2019年4月28日，龙华区人民检察院在开展“公益防控”专项活动中发现，海口市龙华区龙桥镇、龙泉镇部分养猪场将产生的粪便直接排入周边环境。现场散发出明显的臭味，影响周边居民生产生活。养猪场直接将粪便排入居民区附近周边环境，在巡查过程中还发现该养猪场仍然使用泔水喂猪。
龙华区人民检察院发现该线索后，立即启动公益诉讼程序。经调查核实后，于5月15日向海口市龙华区综合行政执法局发出诉前检察建议，督促其依法履行职责，对龙华区行政区域违法排放养殖废弃物的行为依法作出责令限期整改等行政处理，确保非洲猪瘟应急防控工作顺利开展，被破坏的生态环境得到治理修复。
此外，针对龙华区发生的非洲猪瘟疫情，开展疫情隐患摸排工作，对辖区各个乡镇的农贸市场、生猪养殖场进行实地排查，对在售猪肉是否具备“两证两章”和非洲猪瘟检测报告、消毒隔离防护措施是否健全以及生殖养猪场是否违规使用泔水的情况进行重点检查，积极履行公益监督职责。
针对区人大代表反映的海口观澜湖冯小刚电影公社附近违法倾倒建筑垃圾问题，龙华区人民检察院向城管部门及镇政府发出诉前检察建议，督促依法履职，及时清理违法堆放的建筑垃圾，修复被破坏的生态环境面貌。针对某养殖场违法取水，影响水坝行洪安全问题，依法向水务部门发出检察建议，督促依法履行监管职责，确保水库大坝及行洪安全。
关注社会热点开展公益诉讼工作
维护社会公共利益和市场秩序
清明节是我国民众祭祀先人、慎终追远的传统节日，但市面上却屡有出现各种祭祀用品高度模仿人民币、滥用人民币图样的现象。针对这一公众关注的社会热点，龙华区检察院积极开展相关公益诉讼工作。于4月6日派员前往龙华区龙桥镇、龙泉镇、遵谭镇、新坡镇进行实地走访和调查。
“经调查发现，上述四个乡镇的多个店铺均存在销售非法使用人民币图样并印制伟人肖像的清明祭祀用品。”前去调查走访的检察官介绍，他们将清明祭祀用品做成人民币的样式予以焚烧，破坏了人民币管理秩序的严肃性和人民币的权威，损害了国家伟人形象，违背了人民的意愿，伤害了社会公众的精神情感，损害了社会公共利益。
针对这一情况，龙华区检察院迅速启动程序，将此作为公益诉讼案件立案，并向海口市龙华区工商行政管理局发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促其依法履行职责，对非法销售、制造印有人民币图样和伟人肖像用品的行为依法作出行政处理，维护社会公共利益和市场秩序。加强市场监督管理，加大宣传力度，积极协调相关职能部门，采取有效措施对本辖区内非法销售、制造印有人民币图样和伟人肖像用品的行为进行综合整治，维护社会公共利益和市场秩序。
黑恶案件“回头看”
广拓公益诉讼线索新渠道
近日，龙华区检察院龙泉检察室、第四检察部联合龙华区国土局执法人员前往海口市龙华区龙泉镇国扬村委会国扬村对办理的王某章涉黑涉恶犯罪集团案件进行“回头看”，探寻公益诉讼线索。国扬村王某章通过抢占地块违法建造房屋，并在“扫黑除恶”专项斗争中被有关部门拆除违章建筑的地块。
检察室干警对拆除违建后建筑垃圾是否处理完毕以及该违建是否对周边环境造成污染进行了检查，并充分运用“一图一员三排查”大数据系统，对该地块属性进行核查。核实该地块是否属于农用地，进一步分析研判王某章是否还涉及非法占用农用地等其他犯罪。干警就该违章建筑拆除后地块的复垦情况与国土局执法人员交换了意见，并于7月9日向相关部门发出检察建议督促相关执法人员认真履行职责，对已遭到破坏的生态环境及时组织开展修复工作。
下一步，龙泉检察室将严格按照日前省检察院下发的派驻乡镇检察室工作要点，主动适应新时代、新形势、新任务，紧紧围绕服务保障工作大局，聚焦监督主责主业，紧扣司法办案，不断拓宽渠道，切实提高发现和收集公益诉讼案件线索能力，为建设美好新海南、服务自贸区、自贸港贡献检察力量。
全院“一盘棋”完善队伍加强学习
不断提升监督能力
龙华区人民检察院始终树立全院“一盘棋”的思想，不断完善队伍加强学习，同时不断提升监督能力。组建公益诉讼检察官办案组，合理配置检察官助理、书记员，完善公益诉讼办案队伍。加强学习，多次选派干警前往福建、上海、江苏、重庆、湖北等地检察机关考察，学习先进省份工作经验。组织年轻干警到北京、山东、上海参加公益诉讼培训，开拓年轻干警视野。购买专业书籍，制定学习计划，督促干警加强业务学习，不断提升办案能力，为公益诉讼工作开展提供有力的人才队伍保障。
下一步，龙华区人民检察院将在今后的工作中开拓案源，积极摸排线索，在不同案件类型方面有所突破，增加案件数量。同时加强学习，通过邀请专家授课、专题研讨、案例分析、庭审观摩等方式开展系统培训，提高案件分析研判等业务能力，找准切入点，力争案件拿得准、办得好，适应新形势新任务的要求。
此外，加大宣传，使广大群众及行政机关了解民事、行政审判和执行监督、公益诉讼等相关工作职能，扩大民行检察工作社会影响力。同时，整合力量，以司法体制综合配套改革为契机，进一步配齐、配全民行办案队伍，组建完善民行检察官办案组，合理配置检察官助理、书记员。挖掘线索，办好案件，把辖区公益诉讼工作做优做强，共同为守护绿水青山、优化营商环境、为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设贡献力量。
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