海口秀英区检察院公益诉讼工作开创先进经验 办案取证从地面转向空中
“就比如生态环境的维护，现在除了环保部门对违法的打击，又多了检察机关的监督。”9月11日，记者走进海口市秀英区检察院，提及公益诉讼带来的转变，秀英检察院检察长傅铮一语中的：“就是让海南的山更青、水更蓝，群众吃饭更放心。”
据介绍，近年来，海口秀英检察院积极落实公益诉讼工作，开展了“净空行动”“增绿护蓝”“守护国土资源、建设美好家园”“保障千家万户舌尖上的安全”“公益防控”“生态环保”等专项行动，重点打击非法采矿、非法取水、非法占用林地、非法排污等侵害国家利益和社会公共利益的违法行为。秀英检察院运用“无人机+大数据”开展公益诉讼工作的做法，受到最高检和省检察院领导的充分肯定。
从被动接受到欢迎监督
2017年7月，海南作为全国非试点省份，在全省推开了检察机关提起公益诉讼工作，面对新领域、新职能，秀英检察院积极探索执法新方式。
“在检察机关的反贪职能整合至监察机关前，我们基本上是不对行政机关做监督的，而公益诉讼相关的案件，主要监督的对象就是行政执法单位。这对于我们检察机关来说是一次全新的探索。”秀英检察院第四检察部检察官蔡海说。
打铁还需自身硬。对于大部分检察干警来说，一些行业相关的法律法规大都比较陌生，而作为监督单位，想要“找茬儿”，就必须有比执法单位更硬的理论知识。为此，秀英检察院多次组织了学习培训，拓宽干警知识面。
“"你们不是查贪官的吗？"这是我们在刚开始执法时遇到最多的疑问。”蔡海笑着说，刚开始办理公益诉讼案件时，行政执法部门还没有脱离“检察机关反贪职能”的影响，被监督者偶尔会持着怀疑的态度。直到秀英检察院监督办理的一个个典型的公益诉讼案件家喻户晓，这才让大家熟知了检察院的公益诉讼职能。
2018年11月，秀英检察院排查发现海口恒大美丽沙半岛别墅区内海岸的一临时码头有货轮将建筑垃圾倒入海中。这一重要线索引起省检察院重视，海口市检察院向海口市海洋与渔业局发出诉前检察建议，海口市海洋与渔业局随后针对海南中汇疏浚工程有限公司涉嫌非法倾废进行立案调查，并废除临时停泊位。
“其实很多职能部门不作为或履职不到位，是有一些客观因素影响的。我们的监督对于他们来说是一种提醒，也是一种善意的保护。”蔡海直言，行政执法单位既是检察机关的监督对象，又是公益诉讼的受益者。
今年4月份，针对海甸岛、白沙门等海域存在的大量不符合国家网目规定的定置渔网问题，海口市农业农村局主动邀请秀英检察院共同巡查。希望能共同解决违规网具长期存在，严重破坏渔业资源的问题。
随后，秀英检察院向海口市农业农村局发送了检察建议书，海口市农业农村局高度重视、积极整改，开展了近80次执法巡查，没收违规网具2699张等，并加强对渔民的普法，建立了休渔期间海、陆24小时联合巡查工作制度。
据了解，截至目前，秀英检察院共发现公益诉讼线索80件，立案52件。多次组织行政机关召开公益诉讼专题调研会，多次开展联合执法，监督行政执法单位打击了多项违法行为，切实保护了国家生态资源，维护了群众公共利益。
取证方式从路面到空中
现如今，全省乃至全国检察机关在办理公益诉讼案件时，使用无人机拍摄调查、取证的现象已经屡见不鲜。谈起当初萌生使用无人机的想法，“无人机+大数据”模式的开创人、秀英区检察院永兴检察室主任黄展健说，这要从自己的“突发奇想”谈起。
检察室承担着公益诉讼线索排查工作，由于秀英区森林覆盖率高，很多违法行为比较隐蔽，这就给干警们收集和固定证据带来困难。
2017年9月，永兴检察室干警在海榆中线一侧排查发现了一片违法养猪场，为了能够快速取证，喜欢高科技设备、熟练操作无人机拍摄技术的黄展健拿出了自己的设备，在一处空地上操控着无人机起飞。
“当时也没想到使用无人机拍摄取证、侦查的方式能在全国推广开，就是我在玩自己的无人机设备的时候，突然萌发的想法。”黄展健说。
无人机在养猪场上空起飞后，通过拍摄照片和视频固定了违法行为，并在巡查中发现了养猪场的违法排污口。随后，秀英检察院根据线索，向永兴镇政府、秀英区农林局、环保局发出了检察建议，要求整改。
9月16日11时，在检察官助理刘盛宇的带领下，记者来到了已经于2018年5月拆除完毕并复绿的违规养猪场位置，透过刘盛宇操控的无人机镜头，记者看到复绿的荔枝苗已经郁郁葱葱。
“在使用无人机之前，我们大都靠着开车去巡查、取证。有时候在比较偏僻的地方，车进不去，干警只能徒步去查看。有时候开车开到了断头路，就得另谋路径。有时候我们顺利到达了违法现场，却打草惊蛇，为办案造成困扰。”刘盛宇指着手中的无人机说，“公益诉讼+无人机”工作模式的开创，无疑给检察官办案增添了"科技翅膀"。”
秀英检察院这一先进的工作经验，很快便引起了省检察院的点赞。2018年6月30日，省检院发布文件要求全省检察机关学习永兴检察室“公益诉讼+无人机”的工作模式。同时，也吸引了内蒙古自治区、广东、河南等省份的检察机关前来交流学习。
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