湾长来了 《海口市湾长制规定》下月起施行，系全国首个地方性湾长制法规
本报讯昨日上午，记者从海口市人大常委会法制工作委员会、市生态环境局召开的新闻发布会上获悉，《海口市湾长制规定》（以下简称《规定》）自2019年11月1日起施行。据悉，《规定》是全国第一部湾长制地方性法规，将为建设国家生态文明试验区以及加强海口市海湾管理保护提供制度保障。记者苏钟
建立市、区、镇（街道）三级湾长体系
海口市海岸线长172.7公里，管辖海域面积830平方公里，海湾包括海口湾、澄迈湾（海口段）、铺前湾（海口段），其中自然岸线保有率达64.2%，近岸海域海洋环境质量状况良好，水质符合第一类或第二类海水水质标准。但海口市海湾也存在陆源污染废水排放增加、水产养殖引发近岸水体污染、滨海湿地面积萎缩、部分岸线侵蚀等问题。
《规定》明确，由市人民政府组织建立市、区、镇（街道）三级湾长体系，在市一级设置市总湾长和市级湾长，沿海湾等区设置区级湾长，沿海湾等镇（街道）设置镇（街道）级湾长。同时，根据管理层级和分工不同，分别规定了市总湾长、市级湾长、区级湾长、镇（街道）级湾长的职责。
●市总湾长全面负责海湾管理保护的组织领导工作，组织开展巡查、协调和督促解决湾长制实施中的重大问题。
●市级湾长、区级湾长组织对其责任海湾的管理保护工作，组织实施海湾管理保护方案，对其责任海湾开展巡查，协调和督促解决责任海湾管理保护重大问题。
●镇（街道）级湾长负责对其责任海湾的管理保护工作，组织实施海湾管理保护方案，对其责任海湾开展巡查，协助有关行政管理部门执法，并按规定履行报告职责。
湾长如何履职？
各级湾长应按规定开展巡查
《规定》明确，海口市各级湾长应当按照规定开展巡查，市总湾长每半年巡查不少于一次，市级湾长、区级湾长每季度巡查不少于一次，镇（街道）级湾长每月巡查不少于一次。同时规定，镇（街道）级湾长应当组织对其责任海湾进行日常巡查。发生自然灾害时，各级湾长应当组织开展巡查。各级湾长应当根据海湾管理保护方案列明的事项和要求，重点对海湾水质、入海排污口、垃圾倾倒、海水养殖、海湾岸线、采挖海砂、围填海等事项进行巡查，并如实记载巡查情况。各级湾长还有责任推动督促建立完善湾长制协调联动机制、联合执法监管制度以及湾河共治联动机制，以提升管理效能，形成执法合力。
履职如何保障？
督办和约谈机制提供重要保障
《规定》明确，市级湾长、区级湾长发现本级或者下级有关行政管理部门不履行或者不依法履行海湾管理保护职责的，应当责成其依法履行职责，必要时可以以督办函等形式督办。
区级湾长、镇（街道）级湾长发现上一级有关行政管理部门不履行或者不依法履行海湾管理保护职责的，应当及时向上一级湾长报告。
上级湾长发现下级湾长在履行湾长职责过程中存在拖延、推诿以及其他不作为、乱作为情形的，可以约谈下级湾长，并提出限期整改要求。
市总湾长、市级湾长、区级湾长发现本级有关行政管理部门未按湾长的督促期限履行处理职责，或者在履职过程中存在拖延、推诿以及其他不作为、乱作为情形的，湾长可以约谈本级有关行政管理部门负责人，并提出限期整改要求。
未履职咋处理？
按有关规定问责或给予相应处分
“湾长制立法不同于海洋管理保护的立法，主要解决创新管理保护机制的问题，在相关法律责任方面主要是内部行政责任。”海口市人大常委会法制工作委员会负责人表示，《规定》明确湾长未按本规定履行职责的，依照有关规定予以问责或者给予相应处分。规定与海湾管理保护有关的行政管理部门、湾长制工作机构、镇人民政府、街道办事处有未按湾长的监督检查要求履行日常监督检查职责等行为的，依照有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以问责或者给予相应处分。
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