放得开 管得住 海口公安“放管服”改革纪实②
■本报记者计思佳
今年10月上旬，海口市秀英派出所民警在清查出租屋时，查获一名拒出示护照证件的可疑外国人，民警即使用“外管通”APP对其拍照对比，查出其国籍护照及签证信息，并开展下一步调查。
“简政”并非简单的“减政”，只有科学有效地“管”，才能促进更大力度地“放”，才符合放管结合的本意。在深化“放管服”改革中，海口市公安局创新监管体制，利用智慧监管、大数据手段，将简政放权与规范管理、提高服务密切结合在一起，达到了科学高效监管的目标，管出了叠加效应。
创新机制
从事前监管到事中事后监管
今年9月初，海口公安宣布，全面推行人才落户承诺制，将以往先确认后办理的审批模式调整为先办理后复核的服务模式，办理时间从之前的一至两周缩短至当场办结。
在提高落户效率的同时，不少人也对“承诺制”产生疑虑——只要材料齐全就能落户，如果有人在材料上作假怎么办？
“在简政放权、优化服务的同时，我们着力加强事中事后监管，会同有关主管部门组建工作专班，对提交证明材料存疑的及时报送确认，对确认为虚假材料，尚未落户的不予落户，已落户的予以清退户口，并严厉打击违法犯罪行为。”海口市公安局户政部门负责人介绍，要保证“放”的过程中不会乱，后续的监管是核心。
今年国庆节前，秀英分局就查处了3例在人才落户中弄虚作假的案件，3名当事人全部被处以行政拘留，极大地震慑了心存侥幸者。
“我们的"放"正是为了腾出更多精力进行"管"。”该负责人总结说，行政审批是加快放宽了，但事中、事后监管的拳头也攥得更紧了。
此外，今年10月30日，海口警方“椰城警民通”网上平台新增的人才落户不见面审批业务已上线运行，满足落户海口条件的13类人才可通过“椰城警民通”实现全程网上办、掌上办。这意味着海口人才落户的程序得到进一步简化。
“网上提交和现场受理一样，民警都要在后台对材料进行核实。而且不见面审批给了民警更充裕的审批时间，我们可以核查得更加严格、仔细。”海口市公安局秀英分局办证中心负责人刘明天表示。
借力智能
依托科技实现高效监管
11月12日，市民李光颜在海口灵山镇车管所考场参加机动车驾驶证科目二考试。他很有信心“一把过”，但电脑现场给出的“不合格”评定让他疑惑不已。考试结束后，他立刻来到考场监管中心申请复查。技术人员调出监考视频，李光颜从画面中看到原来自己倒车入库时因车身出线而被扣分。
“现在，科目二考试副驾驶位置不坐考官，都是通过车载仪器进行记录，直接和考试中心联网，车子是否发生熄火、压线都会自动进入系统。”工作人员说，以前考生对驾考成绩有异议时，因为没有证据留存，要和考官争论很久。“现在，只要把视频调出来，当事人立马心服口服。”
海口市公安局交警支队负责人介绍，随着近些年机动车和驾驶员的不断增多，交管部门不断延伸下放业务，为群众提供就近能办、多点可办、少跑快办服务。
例如，在全市13家机动车4S店、3家二手车交易市场设立登记服务站，下放新车注册、汽车转移登记等10项车驾管业务；设置“警医邮”服务站20个、“警保联动”服务站10个，下放机动车申请检验合格标志等3项车管业务；在银行设立“警银联动”服务站，推行金融机构代办机动车抵押登记等。
“把这些业务下放给企业的前提是，所有的业务都要能监管到，交管部门能够通过系统在后台实现全方位监管，一旦发现业务异常可以迅速反应，用科技手段封堵过去的监管漏洞。”该负责人表示。
织密网络
构建常态化社会化监管体系
业务延伸到哪里，监管就跟进到哪里。在实施放管服的过程中，海口公安部门不断织密监管网络，畅通社会群众咨询、投诉、举报渠道，构建起常态化、智能化、社会化的监管体系。
——推行审批专员制度。海口公安部门探索在户政审批中施行“独立审批、终身负责”的审批专员制度。具有审批专员资格的民警可现场独立审批办结83项户政业务，对办件质量终身负责。
——严格违法违规责任追究。对提供虚假材料落户的当事人，按照相关法律法规予以清理，坚决打击非法代办等行为。
——建立信用约束机制。海口将建立不文明行为诚信个人档案。社会主体“不文明”积分将与海口今后推出的市民诚信分挂钩。下一步拟将诚信分与市民办证、银行贷款等日常活动的便利性挂钩，以及特殊职业人员的后续升迁等职业发展挂钩。
海口市公安局负责人表示，在“放管服”改革路上，海口公安将利用科技信息化建设，打造全时空、全覆盖、全程留痕的监管网络，以公平公正公开赢得群众点赞，为全省公安系统深化“放管服”改革提供海口经验。
（本报海口11月26日讯）
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