擦亮城市“面子” 筑牢民生“里子” 秀英区综合行政执法局提升精细化管理水平纪实
良好的城市环境既是城市的“面子”，也是“里子”，城市管理涉及百姓生活的方方面面，关系着人民的幸福指数。
2019年，秀英区综合行政执法局以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为切入点，坚持问题导向，不断推进城市管理综合执法体制改革。在区委、区政府坚强领导下，该局以打造和谐宜居人居环境为目标，高标准完成市容市貌整治、“两违”整治、大气污染防治等有关工作，辖区精细化、网格化、人性化管理水平进一步提升。
2020年，该局将持续深入开展主题教育，牢固树立“人民城市为人民”理念，结合海口当前建设发展工作重点，坚持以人民为中心，聚焦人民群众需求，不断提高城市管理工作水平，打造一个“人民满意、人民幸福”的城市环境。
□本报记者陈太蒋通讯员崔丽岩文/图
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深入开展主题教育牢记城市管理使命
2019年以来，该局牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”12字总要求，将“不忘初心、牢记使命”主题教育同实际工作重心及各项党内活动紧密结合，抓好学习教育、认真开展调查研究、检视剖析突出问题，全面抓好主题教育工作。
该局以理论中心组学习、举办读书班等形式，组织局党组成员深入开展集中学习研讨；结合“两学一做”学习教育，依托“三会一课”、主题党日、现场体验教学、观看警示教育片等多种形式开展学习教育。该局局长肖正新介绍，城市管理是一项精细活，为研究推动解决城市管理问题，该局领导班子经常开会研究讨论问题根源及解决办法，围绕违法建筑整治、市容整治、建筑垃圾、基层党建等管理方面，深入现场调研，确保各项工作落实到位。
为查找自身管理不足之处，该局采取召开座谈会、实地走访、发放意见建议表、设立意见箱等各种方式，听取人民群众、监管服务对象等城市管理的意见与建议，通过检视问题提高办事效率，把事关人民群众切身利益的突出问题找出来、落实好。
“主题教育不能纸上谈兵，必须要落到实处。”肖正新说，针对市民反映的渣土扬尘、餐饮油烟污染环境等问题，该局严格制定整改措施，加强施工企业监管，严格运输车辆管理，切实落实防尘措施。为切实解决夜市摊点占道经营、油烟污染等问题，真正做到以群众是否满意、工作是否落实来检验主题教育的成效。
2020年，该局继续切实将“不忘初心、牢记使命”主题教育活动与日常工作紧密结合起来，主动作为，为海南自由贸易港建设开局之年作出应有贡献。
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保持高压态势整治全面加强巡控力度
“轰，轰，轰……”2019年12月5日，随着大型炮机的阵阵轰鸣声，秀英区石山镇群榜村两栋占用基本农田，总面积915平方米的省市图斑违法建筑轰然倒下。
为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于开展违法用地违法建筑专项整治工作部署，2019年10月21日起，海口多次组织各区开展集中拆违行动，依法拆除占用基本农田及生态红线、林地等违法建筑，快速有效地严格依法查违治违，全面提升城区环境品质。
该局副局长牛思滨说，秀英区综合行政执法局采取打防并举重要举措，全面推行“网格＋镇（街）干部”防控违法建筑制度，完善无人机航拍工作，提升定期航拍频率和覆盖范围。此外，坚持自巡发现和省市发现督办相结合，坚决、严格依法对违法建筑进行处置。
该局狠抓落实、鼓足干劲，加大打击“两违”力度，秀英区“两违”整治工作效果显著。2019年共依法拆除各类违法建筑1755宗、26.4万平方米，省图斑上报系统销号14902宗、面积366.89万平方米。秀英区率先达标，在全市排名第一，按照省、市“两违”整治工作部署及要求，完成2019年“两违”整治年度目标任务。
2020年，该局将全面加强巡控力度，切实落实网格化责任制度和镇（街）干部负责制，条块结合、充分联动，对于可能出现的动工迹象、正在建的违法建筑启动“48小时快速处置”机制，坚决将新增违建扼杀于萌芽中。
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教育与处罚相结合人居环境稳步提升
“我几乎每天都要去海玻市场买菜，现在感觉市场周边的环境变得越来越好。”家住秀英区蓝海瑞园小区的林女士告诉记者，以前去海玻市场买菜，看到市场门口一片混乱，共享单车与电动车乱停乱放、占道经营……本就不大的空间变得拥挤不堪，通行变得极其不便。经过城管部门大力整治，现在海玻市场周边环境整齐划一。
按照秀英区委、区政府总体部署，秀英区综合行政执法局着眼制约高质量发展的城市管理“痛点”“难点”，强化落实“门前三包”责任制、对农贸市场周边、重点区域开展专项整治、重点规范商圈、重要道路广告牌等，全面打响“城市管理攻坚战”，取得丰硕成果，改善人居环境和城市形象。
该局加强农贸市场周边、重点区域整治，并设立严管区，实行定期开展集中整治，定人、定岗、定标准，实行分片包干责任制。数据显示，该局2019年共出动25271人次、车辆4938车次，累计整治农贸市场周边、背街小巷及公共场所等各类违法行为共28149宗。
此外，该局还采取“媒体+执法”方式进行查处，坚持教育与处罚相结合。“处罚只是一种手段，不是目的。要进一步提升市容市貌，需加强宣传教育，正确引导市民，让各项城市管理规章制度深入人心，人人自觉遵守，城市环境才会变美好。”该局副局长张继恩告诉记者。
2020年，该局将加强督查督办，督促综合行政执法大队、各镇（街）执法中队加大对辖区内农贸市场、背街小巷的巡查力度，定人定点定时定责落实农贸市场、背街小巷管理；制定队员在岗督查制度，着力整治背街小巷环境秩序突出问题和薄弱环节，实现长效管理；加强巡查，加大整治力度，落实好严管重罚机制。
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深化行政审批制度改革数据多跑路群众少跑腿
“现在的不见面审批，真正实现了"数据多跑路，群众少跑腿"。”秀英区一名企业负责人对记者说，以前办理一个审批事项，申请人需多次往返市政府服务中心，而“不见面审批”通过“互联网+政务服务”的方式将政务大厅与申请人连接起来，让申请人足不出户就可拿到许可文书，方便了广大市民和企业，为其节约时间成本。
近年来，该局积极响应市、区两级审改办要求，推进综合行政执法改革，建设“群众满意服务窗口”，相继推出“不见面”审批、容缺审批、“五网”极简审批、审批要素录入等工作，实现互联网申报，简化申报材料，优化办事流程，缩短办事时限，确保办事群众第一时间了解办理事项的基本信息，方便企业网上办理，降低办事成本。
“今年以来，我们继续深化"一支队伍管执法"改革，积极为办事群众解难题、破瓶颈，努力为社会公众提供更为高效、便捷的服务，不断优化营商环境。”该局相关负责人告诉记者，深化行政审批制度改革是当前城市管理改革的重中之重，是打造执政为民形象、营造公平公正环境的制度保障。只有正确处理好城市管理与行政审批的关系，形成“管理促进审批、审批提升服务”的新常态，城市管理工作就会再上新台阶。
一年以来，该局共受理行政审批并办结共计229宗，共接收处理各类办件126885宗，办件总量达秀英区办件一半，排在秀英区单位收件数量第一。
2020年，该局将持续优化审批工作流程，进一步精简行政审批必备材料和审批环节，加强审批项目的事中、事后监管工作，严控违法违规案件发生，推动区城市管理局行政审批事项的稳步发展，做到高效便民。
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狠抓落实执法培训打造素质过硬队伍
城市建设，核心是人。城市管理，关键在人。2019年，海口市综合行政执法人员教育培训在海南政法职业学院举行，培训共分3期，每期为3天的全封闭式学习。3期累计培训执法队员500人次。培训旨在适应海口综合行政执法改革工作需要，进一步贯彻落实住建部和省住建厅关于综合行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案通知要求，切实提升海口市综合行政执法队伍的管理能力和执法水平。
秀英区综合行政执法局抽调数十名城管队员参加上述培训，其中一名城管队员告诉记者，上述培训所讲内容契合基层执法实际，针对性强、实用性高，为执法队员今后开展执法办案工作厘清了思路，开阔了视野，同时提升了执法队员自身依法行政的意识和能力。
“每次接受培训，对我来说都是一次新的洗礼，学习理解新的东西，并将它运用到实际工作当中，不断提升自身执法办案能力，适应城市管理新形势新变化，对每一位城管执法队员来说，这是非常有必要的。”接受培训的城管队员钟长云说。
“2020年，我局将继续加强执法队员业务培训工作，把"三项制度"推进情况纳入日常考核体系，建立督查情况通报制度。坚持在实践中培训，提高执法工作人员的业务能力，牢固树立"人民城市为人民"的理念，坚持以人民为中心，聚焦人民群众需求，不断提高城市管理工作水平。”肖正新说。
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