秀英区综合行政执法局 推进城市精细管理 提升服务保障能力
店铺门前干净整洁、车辆整齐划一停放、街道两旁绿树成荫……赏心悦目的城市面貌，成为海口市秀英区一张靓丽名片。
近年来，秀英区综合行政执法局不断完善长效机制，狠抓工作落实任务，下足“绣花”功夫，持续提高辖区环境面貌，为广大市民群众营造一个宜居宜业宜游的美好家园。
该局以党组织为核心，不断强化党员党性修养，发挥敢作敢为的奋斗精神，党员干部带头攻坚克难，牢固树立为人民服务的宗旨。
为适应城市发展新形势新要求，该局加强执法队伍培训教育，提高执法队员综合素质及执法办案能力，以良好的形象及高效的服务为城市发展建设贡献力量。
A坚持党建引领践行初心使命
今年年初，新冠肺炎疫情向全国蔓延，一场没有硝烟的战争就此打响。
面对突如其来的疫情，海口迅速作出研究部署，关口前移筑牢防线。面对“三港一站”（秀英港、新海港、南港、海口火车站）疫情防控重要关口，秀英区承担很大的防控压力。
根据区委、区政府有关疫情防控工作部署，秀英区综合行政执法局迅速成立疫情防控领导小组，制定详细具体方案，有条不紊开展疫情防控工作。
“面对困难，党员干部带头先上，不畏艰辛、冲锋在前，让党旗在一线飘扬。”该局局长肖正新说，面对疫情，该局党委靠前指挥，早部署、早研判，第一时间落实各项决策部署，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用及党员先锋模范带头作用。
“我作为一名党员干部，危难时刻必须带头迎难而上，服务好人民群众就是我们党员干部的初心和使命。”疫情发生后，秀英区综合行政执法大队大队长蔡俊峰根据该局党委安排，带领执法队员日夜坚守港口、火车站等重要关口，对来琼人员进行体温测量，登记个人相关信息。
近年来，该局牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”12字总要求，坚持以党建为引领，突出党员干部在城市管理、执法办案等各项工作中的先锋模范带头作用。
为确保每位党员学习力度不减、学习效果不打折，该局创新“三会一课”学习形式，开展“云端”学习。全体党员通过“学习强国”APP、党建微信公众号、政府网站等平台，积极主动进行线上学习，以政治学习提高自身的责任感和使命感。
“以理论中心组学习、举办读书班等形式，党组成员深入开展集中学习研讨。”该局办公室负责人介绍，该局党委加强党员干部思想教育，同时结合执法工作实际，加强学习，提高站位，强化担当，切实发挥党建引领作用，着力解决本辖区重点、难点问题。
B多措并举整治遏制违建新增
伴随着机器的轰鸣声，一栋栋违法建筑先后轰然倒地。去年10月21日，秀英区组织城管、联防、司法、消防等部门200余人，安排10部拆除机械设备，依法对五源河周边占用生态保护红线内的12宗7000余平方米违法建筑依法强制拆除。
违法用地、违法建筑给城市发展带来诸多安全隐患，同时损害人民群众的利益，严重影响城市形象，该局始终保持高压态势整治违建，发现一起拆除一起，依法打击违建，除掉这颗城市建设的“毒瘤”。
为有效打击违建行为，该局制定有效措施，加大日常巡查力度，利用无人机等高科技手段，对重点区域、高层住宅楼顶、天台等区域定期巡检，及时发现违建苗头，锁定违法证据，形成有效监控。
“对于可能出现的动工迹象、正在建的违法建筑，立即启动"48小时快速处置"机制，坚决将新增违建扼杀于萌芽中。”该局副局长牛思滨说。
该局实施一日一报监督机制，采取各镇（街）按分类处置进行筛选，提高办证效率，符合报建条件的优先办理。需上会的汇总后尽快报区政府并召开专题会议讨论，由区住建局牵头，汇总秀英区各镇（街）每日测量进展、补办报建情况，一日一报，实时跟踪。
同时，该局启动“一户一宅”认定后补办报建手续工作，加快农宅报建和“一户一宅”认定，对符合条件的建筑加紧完善手续，减轻控违压力。通过“防控违建网格＋镇干部网格化”，发挥村居三级巡控作用，努力实现违建“零增长、减存量”目标。
“两违”整治需疏堵结合。该局深入开展宣传，通过在人流集中场所悬挂横幅、张贴“两违”整治标语、发放政策宣传手册、设置举报箱、设立举报电话等方式，使人民群众深刻了解“两违”整治，提高人民群众法律意识，营造良好的社会舆论氛围。
近年来，该局狠抓落实、鼓足干劲，加大打击“两违”力度，秀英区“两违”整治效果显著。值得一提的是，2019年该局共依法拆除各类违法建筑1755宗、26.4万平方米，省图斑上报系统销号14902宗、面积366.89万平方米。秀英区顺利完成“两违”整治年度任务，在全市四个区排名中位居第一。
C疏堵结合引导刷新市容市貌
随着城市快速发展，市容市貌问题不断出现，比如共享单车乱停乱放、渣土车污染路面等问题。改善城市面貌和人居环境，是政之所求，也是民之所盼。营造整洁靓丽、管理有序、宜居舒适的城市环境，是每个城市管理者努力的方向。
家住金鼎路的张女士说，近年来，小区及周边环境有很大改善，路面变得干净整洁，车辆乱停乱放现象逐渐减少。“随着相关部门重视，近年来环境卫生越来越好，不像以前垃圾不及时清理，卫生死角"脏乱差"，车辆随意停放。”
近年来，该局以“城乡环境综合整治”为抓手，通过开展集中整治、巩固提升、常态化管理，市容环境突出问题得到有效治理，辖区环境卫生稳步提升。
共享单车虽然方便了市民，但乱停放现象严重，给城市管理造成一定麻烦。该局多次约谈共享单车管理企业，要求加强日常管理，督促对损坏的共享单车及时回收维修，同时引导市民规范停车，确保道路通畅，切实做到方便于民。
为有效治理市容“脏乱差”，该局推行“严管、严治、严查、严罚”执法模式，着力解决公共场所乱吐乱扔、禁烟场所吸烟、占道经营、“门前三包”落实不力等问题，持续改善市容环境秩序。
针对偷倒垃圾、路面污染、乱扔乱吐、占道经营等极易“反弹”的难题，该局采取“城管+环卫”模式加大管理。
“主动对接镇（街）及相关部门，通过建立微信群联动，形成市容环境卫生管理联动机制，大大提高了处置效率。做到严管重罚一起、警示教育一片。”该局副局长张继恩介绍。
张继恩说，该局在重要点位设置警示告知牌及安装监控摄像头，实时监控点位情况，从源头上解决问题。
针对车站、港口、市场及校园等重要点位，该局实行“定人、定点、定责”制度，将责任落实到人，形成常态化有效管控，确保辖区市容环境整洁有序。
D“数字城管”助力高效解决问题
在该局城市管理数字化指挥中心，几块大屏幕实时显示部分道路路面状况，着装规范的工作人员在处理市民投诉办件。
该局城市管理数字化指挥中心主任黄静说，为了高效处理投诉办件，一名工作人员要加多个微信群，有的甚至有十几个微信工作群，以便于快速落实投诉办件。
“数字城管”平台如何高效处理市民投诉？黄静举例：4月10日9时42分，一位市民拨打12345热线反映，在赛拉维小区旺佳旺门口有人占道经营。9时43分，工作人员将问题反馈给属地执法中队。9时55分，执法队员到现场查处。“从市民投诉到执法队员现场处置，整个过程仅十余分钟，问题就得到快速解决。”
为推进城市管理和社会治理模式创新，该局依托“数字城管”平台，利用移动互联网智能监控等技术，通过人工巡检、视频监控等手段，及时发现问题并上报、立案、核查和执法取证，提高案件处理效率。
“有了"数字城管"平台，人人都是城市管理员。”该局相关负责人介绍，指挥中心实行24小时值班制，全天候受理市民投诉，如发现卫生死角、占道经营、井盖缺失等问题，市民可拨打热线电话或拍下照片通过平台报案。收办件后，指挥中心将第一时间派发至各属地中队，及时督促队员在规定时间内、按工作标准完成办件并反馈处理结果。
数据显示，指挥中心通过党政网数字化城管办件系统、12345工单系统受理各类城市管理办件，每日平均受理各类办件约400宗。该负责人介绍，12345转办紧急件，需在30分钟内响应处置；“门前三包”及市容的数字化办件需在2小时内处理反馈。
“自指挥中心成立以来，到目前为止共接收受理办件317933宗，案件办结率达到99%以上。”黄静介绍，近年来，指挥中心在全市“净化”考评工作中，总排名多次位居第一名；市容环境考评当中，累计获14次全市第一名；“门前三包”考评累计获20次全市第一名。
近年来，该局利用“数字城管”平台，解决城市管理“顽疾”，同时强化管理、责任到人、任务上肩，以群众需要为主线，不断开创城市管理工作新局面。
E强化服务保障筑牢安全防线
新冠肺炎疫情发生后，秀英辖区的港口、车站属于重要防范点位，该局立即组织执法队员，严格把守辖区“三港一站”，筑牢疫情防控安全防线。
蔡俊峰介绍，执法队员实行24小时轮班制把守港口、火车站，对进出岛旅客进行体温测量，甄别外来人员，引导旅客申领、扫描健康码，与各部门互相配合开展疫情防控工作。
疫情防控期间，秀英区把需要隔离的人员集中安排到三个健康服务管理中心。执法队员24小时值守，为隔离人员购买生活用品，做好服务保障。
疫情防控工作落细落小，该局安排执法队员配合相关部门在村镇、街道、社区设卡，对来往的车辆及人员测量体温，登记个人信息，切实做到疫情防控“不漏一人”。
据悉，近年来，为做好重要节假日及重大会议、活动服务保障，该局制定方案提前部署、集中力量全面保障，联合交警、交通等部门采取措施，疏导主要道路沿线、景区景点、车站码头等部位的交通，同时加强车流密集区域的监管，加大对车辆、共享单车乱停放现象的整治力度，全力保障道路畅通。
“每年博鳌亚洲论坛举办之前，我们都会进行层层部署，强化服务保障工作，加强环境综合整治，进一步提升市容市貌。”该局相关负责人表示，博鳌亚洲论坛服务保障工作是每年的重点工作之一，同时每年也借此契机全面提升辖区市容市貌。
据介绍，去年清明节期间，为做好节日保障，该局对吉荫贤陵园、海榆中线烈士陵园等祭扫点加强整治，依法取缔乱设摊点、占道经营等行为，劝导市民文明祭祀，引导车辆有序停放，保障陵园片区秩序井然。
“看到我们拎着东西，他们会跑过来帮我们，让我们很感动。”家住金鼎路金鼎花苑小区的吴阿姨说，每年清明节她去祭扫，都会看到执法队员在维护墓园祭扫环境，督促市民规范祭扫，积极引导车辆，确保现场秩序良好。
F加强执法教育提升队伍素质
去年11月，为加强学习，提升执法队伍综合素质，该局举办了综合行政执法教育培训班，对500余名执法队员开展共三期、每期两天的培训，进一步提升执法队员业务素质，熟悉掌握城市管理执法业务知识，切实增强执法队员的法治意识及执法办案能力。
“面对流动摊贩、出店经营等违法行为，我们首先进行劝告，在多次劝告不听的情况下，采取暂扣其经营物品，并进行相关教育。”秀英街道城市管理综合行政执法中队队员唐山介绍，每次培训对他都是一次新的洗礼，学习理解新知识，并将它运用到实际工作当中。
该局副局长黄焕英介绍，举办执法教育培训旨在提高执法队员对综合行政执法工作的认识，强化文明执法意识，深刻认识到在执法过程中，首先要做到行政执法有礼在先、以理服人，公平公正廉洁执法，文明执法。
“通过培训解决协管员存在的问题，帮助协管员更好适应岗位，掌握相关业务，增强组织纪律性，提高综合素质。”黄焕英说，以不断适应城市管理的新形势和依法行政的新要求，打造一支高质量、高水平的综合行政执法队伍。
“不断提升自身执法办案能力，适应城市管理新形势新变化，对每一位执法队员来说，都是非常有必要的。综合行政执法队员集中培训是推进城市管理事业高质量发展的现实需要。”肖正新说，通过不断培训学习，增强执法队伍高度的责任感和紧迫感，提高执法队员自身素质和工作能力，使每个人自觉树形象、转作风、强素质，在工作中善于转变思想，努力做好本职工作，解决工作中出现的各种问题。
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