20年前 海南提出小区用电抄表到户 20年后 海口实现抄表到户小区不足120个 全省抄表到户的小区估算不超10%想明明白白用电就这么难？

自2000年起，海南便在全国较早提出小区用电直接抄表到户。然而截至2020年4月，海口2868个住宅小区中，实现抄表到户的小区还不到120个。在存量改造推行缓慢的同时，每年大量新建住宅小区不断落成，新旧账叠加，让抄表到户工作的推动困难重重，次生的社会问题不断暴露。

今年的海南省政府工作报告中，逐步实现“一户一表”“抄表到户”再度被提及；4月22日，省长沈晓明就老旧小区改造和电力抄表到户工作在海口进行了专题调研并主持召开座谈会，提出加快推进老旧小区改造及抄表到户工作。截至6月下旬，海南省相关部门已经出台多项相关管理规定，海口、三亚等市县也开始对老旧小区进行改造，其中三亚提出将于2021年底用电抄表到户全覆盖。

这条“坎坷”长路是否有了新的转机，又该走向何方？新海南客户端、南海网、南国都市报推出深度调查，关注和探讨用电抄表到户工作在推动落实中面临的现状和困扰。新海南客户端、南海网、南国都市报记者王子遥

无奈

抄表不到户电费公摊难透明

“看看我们小区公摊电费的额度，吓不吓人。”近日，在海口市秀英区五源河公寓居住的张先生晒出了自家需缴纳的水电费截图。截图显示，4月份张先生需缴纳的电费为196.26元,公摊电费77.44元，为缴费数额的39.4%。

居住在该小区的王女士同样也在为莫名的公摊电费标准感到疑惑。4月份，她家电费数额为270元，需缴纳公摊电费106元。“这笔钱真是交的不情愿。居民用电第一阶梯价格是0.6083元/度，而到了我们小区，加上公摊费就成了0.85元/度。”

在王女士等业主看来，问题的源头，出在小区在建成时未实现抄表到户。在传统的合表供电的形式中，供电部门只根据小区总表显示的电量对小区管理方进行收费，小区管理方在缴总表费用时，却根据各个分表的显示电量再对居民用户进行收费，小区总表与分表电量的差额，一直被分摊到居民用户身上。公摊标准不透明，让广大业主烦忧多年。据不完全统计，2019年4月底至今，海口12345政府服务热线接到涉及“电费”的投诉2400余条，涉及“公摊”的投诉超过6400条。

海口市民赵先生说：“抄表到户应该是一个民生工程，希望政府部门介入管理，勒紧这根弦。”

追溯

政府曾试推配电设施统建统管

事实上，政府不是没有对这一情况进行过关注。海口市政府办公厅在此前一份答复省政协委员提案的公开文件中表示：由于海口房地产建设发展较快，在改善人们居住条件的同时，诸多管理问题也日益突出，部分开发商为了降低投资成本，引进价格低廉、制造工艺粗糙、技术标准偏低、售后服务跟不上的供配电设备，造成小区供电设备普遍存在技术水平低，运行不稳定等问题。

据了解，针对相关问题，海南曾探索过小区电力设施的统建统管模式。2015年，海南省住建厅印发了《海南省新建住宅小区供配电设施技术规范》；同年，海口市物价局、三亚市物价局也分别下发了《关于新建住宅小区抄表到户供配电设施建设维护费标准的通知》以及《关于新建住宅小区电力抄表收费到户供配电设施建设维护费标准的批复》。

为改善自建自管下供电配套设施建设无序的情况，文件均提出了由属地供电部门，即海口市供电局、三亚市供电局向住宅小区房产开发单位收取供配电设施建设维护费，统筹全市新建居民住宅小区供配电设施的建设和维护。具体的收费标准为：海口收费170元/平方米，三亚保障住房收费181元/平方米，其他住房收费195元/平方米。

为保障公平性，海口和三亚的两个文件在制定过程中均对成本均进行了测算。文件还要求供电企业设立资金专户管理，实行专款专用，不得挪用，以确保相关资金安全。但是，文件发布后遭到了来自开发商等多方面的阻力。

推进

探索更高位的管理解决思路

相关人士透露，在文件出台次年年初召开的海南省政协六届四次会议上，有政协委员提出了降低海口市电力配套费收费标准的建议。建议中写道，不少地产企业建设配电设施的成本大约为80-100元/每平方米，政府提出的成本过高。同时，一些开发商也反对政府指定属地供电部门统一收费、统一服务。

“当时来自各方的压力确实很大，政策的推行并不像我们预期的那样，很多东西难以执行。”面对记者，一位曾参与文件执行的相关方面负责人坦言。在其看来，这就是一场政府与开发商之间围绕公共利益与自身商业利益展开的博弈。2017年，在两年试行期满后，海口市废止了《关于新建住宅小区抄表到户供配电设施建设维护费标准的通知》，新建住宅小区用电抄表到户工作再度恢复到了原来的开发商自建自管状态。

地方性政策文件推行受阻，实际问题不断凸显，也让海南从省级层面对此问题展开研究，并探索更高位立法管理的解决思路。

“事实证明，部分一味追求利益的企业所声称的"可以科学地实现自建自管"是靠不住的。因为在政策松绑后，这部分企业并没有如其承诺的那样去建设供电配套设施，反而是为了省下成本以次充好，甚至是直接缺位的情况屡见不鲜，让抄表到户工作难上加难。”在经过地方性文件期满废止后，一位省内政府部门相关人士表示。

重启

省长调研关注抄表推进再出发

沉寂三年，海南的抄表到户工作在省长的关注下再度提上日程。

2020年4月22日，省长沈晓明就老旧小区改造和电力抄表到户工作在海口进行专题调研并主持召开座谈会。沈晓明指出，抄表到户是老旧小区改造的重要内容，是推进智能电网、减少停电时间的基础性工作。要学习借鉴先进经验，解决小区供配电设施资产归属和维护管理问题，用好金融工具，以多种方式筹措改造资金，加快推动抄表到户工作，让老百姓用到更便宜、更安全的电。

目前省、市政府已经在关注此事，据知情人透露，省政府相关部门已经就相关方案征求过一轮意见；省住建部门及省业委会协会等单位也分别前往南京、西安等地，学习抄表到户方面的管理经验，并于近期出台了《关于新建住宅小区全部实行电力抄表到户的通知》，为海南重启抄表到户做准备。

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