规则有刚性 养犬更文明
当前，养狗的人越来越多，而犬只扰民的现象也越来越频繁。近日，海口市正式发布《海口市养犬管理条例》（以下简称《条例》），全面修订了2008年2月发布的《海口市城市养犬管理条例》，回应了群众对规范养犬,涵养社会文明、提升社会管理水平的期待，为推进文明养犬提供了法律法规支撑。
犬是人类之友，应得到善待和保护；养犬作为一种个体生活方式，也应得到理解和尊重。然而，现实生活中有不少养犬人并不能约束好宠物狗的行为，致使其随地排泄、到处流窜，甚至恶犬伤人等现象时有发生，给其他居民以及城市管理带来极大困扰。据相关部门调查显示，仅2019年，海口110平台和12345热线涉犬警情和投诉就高达9859起，而2017年至2019年，全市监测报告犬只伤人事件年均2万多起，且呈整体上升趋势。屡屡被曝光的犬只扰民、恶狗伤人事件，逐渐成为城市管理的一大难题，规范养犬行为，也成为城市管理的当务之急。
文明养犬关键在人。种种不文明养犬现象之所以出现，归根结底，多在于养犬人规则意识不足以及相关管理的缺位。因此，从立法层面构建一个责任明晰、分工明确、科学规范的养犬管理体制机制，强化文明养犬的刚性约束，藉此来涵养养犬人的规则意识，更好地规范养犬行为，就显得尤为重要。基于此，海口全面修订了原有的管理条例，扩大了原条例的适用范围，强化了犬只免疫和登记管理，并明确了公安机关等管理部门的具体职责，加大了恶犬伤人的处罚力度等，弥补了原条例在管理区域、责任主体等方面管理上的缺陷，进一步增强了法规的针对性和可操作性，体现了制度化、规范化、精细化的社会管理理念，对解决城乡养犬难题、引导文明养犬以及涵养社会文明、提升城市管理水平都具有十分重要的意义。
文明靠自我养成，同样要靠管理来引导。有了明确的刚性规则，接下来，就要通过严格的执法，让规则真正长出“牙齿”，更好地约束不文明养犬行为，进一步引导养犬者增强文明自律意识。这一方面需要相关部门明确职责，联管联动，加大摸排力度，做好城乡犬只的免疫、登记工作，尤其是对潜在危害大、社会关注强烈的大型犬、烈性犬、流浪犬要加大管理力度；另一方面，要加大执法力度，对于公共场所出现的各种犬只扰民、恶狗伤人等现象，要依法追究养犬人的法律责任，提高不文明行为的代价和成本，以督促养犬人文明养犬。
同时，也要看到，在文明养犬问题上，制定规则、严格执法很重要，充分利用社会力量监督管理、营造共建共治共享的社会氛围也很重要。目前，海口全市犬只数量已经超过10万只，在我们身边有大量未登记的犬只，以及因近几年旧城改造步伐加快、居住环境变化而出现的大量遗弃犬只等。如此庞大的犬只数量和活动区域，给执法工作带来巨大的压力，执法成本也很高。这需要相关部门转换思维，充分发挥社区、群众的监督力量，畅通举报渠道，鼓励群众曝光小区内不文明养犬行为，以此约束养犬人行为；还可以结合养犬人的实际需求，在遛狗密集的场所设置宠物排便区，或提供粪便收集袋等，给养犬人提供方便，形成正向激励，帮助养犬人尽快养成文明习惯。
文明城市全民共建，文明成果全民共享。管好一只宠物狗，绝不是件微不足道的小事，也不是个人私事，而是一件体现社会治理密度和精度的事情。唯有从细微处入手，强化刚性约束，加强执法力度，切实增强养犬人法律意识和自我约束意识，才能让文明养犬成为一种习惯。
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