“怎么养狗”热点问答狗狗体型大但温顺 能不能养？

6日上午，海口市人大常委会法制工作委员会、市公安局城市警察支队举办新闻发布会，正式对外公布《海口市养犬管理条例》（以下简称《条例》），并就有关问题回答记者提问。

新海南客户端、南海网、南国都市报记者党朝峰实习生邢露文

为什么要修订《条例》

去年涉犬投诉高达9859件

海口全市犬只数量目前已突破10万只。近年来，犬只伤人、扰民以及污染环境等引发的城市管理问题和社会矛盾不断加剧，主要体现为：

一是犬只伤人事件频发,2017年至2019年，全市监测报告犬只伤人事件年均2万多起，且呈整体上升趋势；二是犬吠扰民、犬只随地便溺等110平台涉犬类警情和12345政府服务热线投诉逐年递增，仅去年投诉量则高达9859件；三是部分养犬人随意遗弃犬只，导致流浪犬数量不断增多，管理难度和安全风险非常大。

2008年2月9日海口市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《海口市城市养犬管理条例》,但是，由于管理对象面广量大、配套保障未到位、管理理念和执法模式较为滞后等原因，该条例执行效果不尽如人意。

同时，为进一步落实简政放权，促进政府职能转变，海南省已明文取消养犬管理费；《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国动物防疫法》等上位法也相继制定、修改，就饲养动物损害责任、动物疫病防疫等内容作出了新的规定；尤其是海南自由贸易港建设，对海口市提升社会治理体系和治理能力现代化水平提出了更高要求，对科学立法、民主立法、依法立法提出了更高要求因此，有必要对《海口市城市养犬管理条例》进行全面修订，更好地适应养犬管理新形势。

为何每户限养一犬？

与城市的承载力基本相适应

海口市人大法工委相关负责人介绍，每户一犬是法规延续性的问题，从2008年到现在该规定已经实施12年了。从目前海口常住人口数量来看，刚刚230万人出头。按照每户4个人来计算，大概约有60万户，基数非常庞大。做出每户限养一只的规定，与海口当前犬只管理的人力、物力、财力和城市的承载力基本是相适应的。

同时，海口也参考了国内一些其他城市犬只管理政策中的一些普遍做法，像青岛、南昌、珠海、太原、西安、广州、上海、成都这些城市都是做出每户限养一只规定。

对于市民关心的超出了养犬数量如何管理问题。相关负责人提醒，超数量养犬的主人要尽快将多余犬只合理遣散，执法机关将会在日常工作中加大巡查力度，和辖区派出所一起查处违法违规养犬行为。同时，各物业小区，还有居民群众，对于发现超数量养犬，也要积极举报，共同创造更加和谐的环境。

为何对犬只植入电子识别标识？

防止犬只丢失、被遗弃

海口市城警支队业务指导大队教导员陈贵星介绍，条例修订时，增加了准备逐步实行智能化管理养犬，实际操作中，将主要通过智能犬牌、电子识别标识来实现。

据介绍，电子芯片的主要的功能就是防止犬只的丢失，为丢失的犬只寻找它的主人，防止遗弃犬只的行为，在这个方面它会起到很大的作用。

如何实行分区域管理？

禁止养犬区不得饲养任何犬只

《条例》一是明确海口市养犬按照禁止养犬区、重点管理区和一般管理区实行分区域管理，并对各区域范围予以界定；二是规定禁止养犬区不得饲养、繁殖、携带、经营任何犬只；三是特别针对重点管理区，在规定实行犬只狂犬病强制免疫和养犬登记制度的基础上，综合衡量区域人口密度、犬只管理成本和城市承载力等多种因素，明确每户限养一只犬，且不得饲养、繁殖、携带、经营禁养犬只；四是结合一般管理区实际情况，要求对犬只实行狂犬病强制免疫。

适用范围是如何规定的？

法规适用范围扩大至海口行政区域

《海口市城市养犬管理条例》调整范围仅限于城市建成区，已无法适应城乡一体化发展和协同治理以及海南自由贸易港建设的时代要求，因此，《条例》名称修改为《海口市养犬管理条例》，并将法规适用范围扩大至海口市行政区域。同时，考虑到军用犬、警用犬等特殊犬只的管理，应遵守国家、海南省相关法律、法规规定，故《条例》设置除外条款，明确“军事机关、公安机关、消防救援机构以及动物园、专业表演团队和科研机构等饲养的特定用途犬只的管理，不适用本条例”。

体型大但温顺的犬只是否可养？

将出台禁养犬只名录

市民比较关注的是禁养大型犬、烈性犬的问题。

据介绍，原条例中涉及不允许养大型犬只和烈性犬只，所以市民对犬只目录有一些不同的意见。比如，有一些犬种，市民认为可能体型虽然较大，但性情温顺，应该允许养。

对于这个问题，条例修订后，法规中就不再明确写大型犬和烈性犬，而是直接规定为禁养犬只。禁养犬只的名录，将由公安机关和农业农村部门一起来确定，名录报市政府批准，然后向社会公布，今后也便于根据实际情况对目录进行及时完善等等。

对犬只免疫和登记作了哪些规定？

饲养犬只必须取得犬类免疫证明

《条例》一是明确饲养犬只必须取得犬类免疫证明，并以此作为重点管理区养犬登记和延续的必备条件；二是对外地犬只、境外犬只的免疫、检疫、备案和登记管理等作出规定，避免因海南自由贸易港人员进出自由便利而出现管理空白；三是规定重点管理区内办理养犬登记、延续、变更和注销手续等相关内容，取消养犬管理费；四是本着便民利民原则，要求公安机关利用在线政务服务平台为办理养犬手续提供便利，并建立养犬管理电子档案，为公众提供相关管理和服务信息。

《条例》对法律责任作了哪些规定？

规定犬只伤人的法律责任

《条例》一是设置指引性条款，规定违反本条例的行为，本条例未设定处罚，但其他法律、法规已设定处罚规定的，依照有关规定处罚；二是对在禁止养犬区、重点管理区违法养犬，未办理养犬手续，犬吠、养犬污染环境影响他人正常生活等行为设定罚则；三是明确犬只经营者未建立和保存经营台账，在居民住宅楼从事犬只经营性养殖、销售活动的法律责任；四是对遗弃、虐待犬只以及在重点管理区携犬出户违反禁止性规定等行为设置具体处罚措施；五是回应社会关切，规定违反本条例未采取有效约束防范措施致使犬只伤人，以及犬只伤人后不及时将犬只送至收容场所、拒不检测的法律责任。

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