曹献平牵头成立全国首家省级业委会协会，设计研发“海口12345+业主决策平台”…… 她让小区治理“C位”出道

法制时报 2020-12-21 08:06

工作中的曹献平

□本报见习记者洪光越

12月5日是周六，可在海南省业主委员会协会办公室里，一眼就看到了曹献平，她正忙着开会商讨年底协会工作事宜。身兼协会常务副会长的她，充分发挥本职工作优势，潜心专研，成了实实在在的社区治理专家。

曹献平牵头成立全国首家省级业委会协会；牵头设计研发“海口12345+业主决策平台”；创办海南省社区治理理论研究刊物，填补海南省社区治理专业性刊物的空白；制定并发起海南省业主委员会行业自律公约宣誓……3年多以来，曹献平带领团队在健全和完善海南城乡社区治理机制方面进行了有益的探索和尝试，让小区治理“C位”出道，为疏通社区治理“最后100米”，推动市域社会治理、打造平安社区发挥了积极的作用。

今年11月，在中国长安网、中央政法委长安剑开展的“平安之星”网络宣传活动中，曹献平入围全国“平安之星”候选人。

“1+1+5”基层小区

治理模式应运而生

2016年8月6日，为支持海口“双创”工作，曹献平作为业主，首次参加了所在小区海口世纪海岸自发组织的一场清洁家园活动。在清洁活动中，细心的曹献平发现，平时不怎么搭话的邻里突然间就变得亲切起来。

这深深触动了曹献平。“自此我开始花时间投入社区治理公益事业中。”曹献平说，2016年12月起，她就带头成立世纪海岸业主委员会，为小区多方筹措资金近120万元，极大改善了小区基础设施。

在采访中，曹献平常挂于嘴边的话是：“社区治理的关键点是事务公开透明，公开透明了，群众也就信任你了。”小区试点“改革”的初步成功，也使得曹献平投身社区治理的心更加坚定，步伐更加有劲。

在曹献平牵头探索下，世纪海岸小区“1+1+5”的基层小区治理模式应运而生。“1+1+5”的基层小区治理模式是以党支部为核心，以业委会为主导，引进业主专业顾问组、志愿驿站、小区人民调解委员会、物业纠纷巡回法庭、物业公司等组织，来共同管理小区的治理模式。

世纪海岸小区新的治理模式“上线”后，增设了邻里活动中心、书屋、儿童活动中心、智慧垃圾分类屋等小区设施，并先后举办了百家宴、世界环境日主题、状元学子分享会等活动，小区新变样得到了小区居民的普遍认可。“我们小区还有志愿者，这些志愿者有教师、医生、律师等各行各业人才，大家互帮互助，邻里相亲，感受到了大家庭的温暖，小区一下子活了起来。”小区居民孙先生说。

因治理模式的创新，该小区成为全省小区自治和社区治理的典范，受到社会各界广泛关注。

成立全国首家

省级业主委员会协会

投身社区治理公益事业探索两年后，曹献平再次取得新的突破。2018年6月，在业主委员会发挥良好作用的基础上，曹献平牵头成立了全国首个省级业主委员会协会，并快速完善省、市、区三级业协组织架构。

培训指导团队、律师工作室、物业巡回法庭（由四个区法院法官值班）、物业纠纷人民调解委员会……在省业主委员会协会，业主往往能得到专业的指导意见。“小区业主委员会筹备、程序，以及小区业主和物业的一些纠纷，都能得到协会的专业指导。”龙华区四季华庭小区业主严女士感慨。

今年3月28日，海口海悦国际小区“尝鲜”网络投票成立业委会，成为海南省第一家全流程线上操作成立业委会的小区，而该小区线上投票选举，运用的正是曹献平牵头研发的“海口12345+业主决策平台”。

“海口12345+业主决策平台”又名物业小区公共事务决策平台，主要用于帮助小区成立业主委员会。业主进入系统，仅需投3次票，即可帮助小区成立业委会。该决策平台不仅能连接公安身份识别和人脸验证系统，精准识别业主身份，还可和住建部门不动产数据库相联，用于自动匹配业主房源信息。

曹献平告诉记者，海南“候鸟”业主多，导致业委会选举时现场投票不足，因此有必要创新解决业委会成立过程中组织难、投票难等一系列问题。“创新小区事务电子化决策手段，是推进小区民主决策的关键举措。”曹献平说。

对于曹献平，省业主委员会协会秘书长肖江涛赞不绝口，“她是协会的发起人，协会的组织架构全是她亲自统筹搭建的，协会的运行标准也是按政府部门的标准来执行，正因如此，协会在专业化道路上才越走越远。

化解社区基层矛盾

打造平安社区

数据显示，海口全市共有3131个住宅小区，省、市业协成立前只有218家小区有业委会组织，但到2020年4月底，全市小区业委会数量已达438家，增长率为101%，说明社区治理效果得到显著提升。

据12345热线数据分析，近两年，有业委会的小区投诉电话明显下降。如美兰区圣地亚哥小区，原来是每月打12345投诉件上百起，自成立业委会后，小区矛盾大为减少，现每月投诉电话几乎为零。

圣地亚哥小区的变化，得益于业委会的成立。“早些年物业管理不善，小区成为脏乱差的代表，居民怨声载道。”圣地亚哥小区党支部书记、业委会主任乔宏伟感慨，2018年底小区成立业委会后，聘请新的物业公司，小区面貌才焕然一新。该小区的张先生对小区的“蝶变”也颇有感触，他说，业委会的成立凝聚了人心、改变了环境，如今小区一派欢乐祥和景象。

“社区治理的出发点要真诚，实实在在地去为群众思考事情。”曹献平说，如今业委会已经成为化解社区基层矛盾的一支重要力量，很多小区业主矛盾在业委会的参与调解下都解决在萌芽状态，有效维护了小区和谐稳定。

在采访中，曹献平更喜欢把社区治理的成绩归于团队。她说，今后将继续带领团队开拓专业化道路，为业主和群众提供更加细致的服务，为推动市域社会治理、打造平安社区发光发热。

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