发挥业委会亲民优势 促进社区治理再创新 □曹献平 付景涛
为让城市社区居民能分享到改革开放的成果，体现出公平、民主的新时代特征，健全社区治理和服务体系，允许业委会分享社区资源并组织社区开展规范化的自助服务和互助管理，是一项造福于民的公益事业。从基层促进党与社会群众的良好合作，有助于社会公共管理工作效率的提升以及党和政府形象的改善，促进全面构建和谐社会宏伟目标的顺利实现。
习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会报告中明确指出：“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”。新型城镇化的核心是人的城镇化，以人为本，促进人的全面发展，这是党在十九大以来对中国特色社会主义本质属性的深刻理解。城市社区治理是我国经济社会发展到一定阶段的事物，是城市居民安居乐业的根本保障，是社会再生产的重要生态涵养区。为了让城市社区居民能够分享到改革开放的成果，体现出公平、民主的新时代特征，健全社区治理和服务体系，允许业委会分享社区资源并组织社区开展规范化的自助服务和互助管理，是一项造福于民的公益事业。
造就社区治理新常态
以业委会为成本支撑，削减不必要的管理支出。社区治理的有效推行主要依靠各种社会资源的有机整合，业委会参与社区治理可以充分发掘社区自有资源形成服务网络，节约部分外部资源，成为政府的帮手。业委会参与社区治理能够更加深入地激活并整合各种社区内资源，实现资源的优化配置，提高资源的利用效率，大大降底社区治理的运行成本。业委会成员可以在自身条件允许的前提下，充分运用自有的人际关系网络与社会资源，为需要帮助的其他居民开展专业性、技能性、长期性的社区服务。这样的社区治理模式无需反复投资就能达到服务目的，在管理体制上也多元灵活，能够实现多种服务功能一站式提供，服务项目也更加切合实际，能够充分体现业委会参与社区治理的优越性，是解决社区治理问题的适用方式。
以业委会为支撑平台，提高服务内容的精准性。社区治理体现为多元化、多层次的服务体系，这样的服务体系具有可选择性强、层次分明的特点，实现效率也更高，能够满足居民的不同服务需求。社区治理公共政策的调整及执行需要各个参与群体提供准确的信息，经过统筹协调才能实现。忽略社区机构及其居民在社区治理过程中应该发挥的重要作用，就难以获得及时的信息沟通以及高效的信息反馈。偏离社区居民公共利益的治理行为将导致社区治理政策在实际执行过程当中被扭曲或置换，无法实现社区公众群体及其机构的真实管理作用，最终难以达成社区治理的既定目标。社区的特性决定了其服务对象和内容具有相对确定性，成立业委会参与社区治理能够充分了解社区居民的真实需求，更好地把服务融入家庭需求，提供更加具有针对性的社区服务。
提供社区治理新渠道
以业委会为联系渠道，集聚居民核心需求服务。社区是基层政府下属的管理和服务部门，其地理位置优势和基础设施优势能够成为居民赖以生存的小范围环境。在社区治理网络中重视业委会贴近民众的优势，切实给予业委会参与平台，通过与业委会的合作行动同社区居民建立密切联系并形成信任，实现民主参与等现代精神的培养，形成社区资源合力，可以有效改善公共设施的使用效果，例如便利超市，社区医院，健身广场，活动室等物业服务，可以为满足居民生活需要提供诸多便利，例如物质经济方面的供养需求，医疗保健方面的保障需求，生活照料方面的基本需求，情感交往方面的慰藉需求，娱乐设施方面的提供需求，社会角色方面的满足需求，等等。
以业委会为资源体系，参与多元主体社区共治。社区治理功能的有效发挥需要依托多方力量共同参与，他们在社区治理的合作网络中能够为其服务运行提供资源保障，形成社区治理的多元体系。党支部与业委会分别具有相对独立的组织结构和组织目标，可以形成相互依赖和制约的互动关系。他们在社区治理网络中各负其责又相互合作，激发了社区治理的主体动力，能够形成有效的责任机制、激励机制和道德机制，克服党支部单一中心和单向执行的僵化局面，有助于实现各主体之间的信息共享和协调交流。协商合作的多元共治模式本着民主协商的原则达到综合共识，可以优化社区治理环境，最大限度的实现目标群体的公共利益。
以业委会为服务支柱，铸就党支部的中枢地位。业委会参与社区治理是社区服务的新兴模式。在社区治理体系的建设和发展中，党支部作为组织者和协调者，应当明确自身在社区治理服务中的职责，在政策执行和运行机制中发挥核心引领作用。业委会不再是社区治理政策的接收器和发声机，而是多元共治网络中的主体成分，需要积极参与到社区治理网络的良性互动中来，发挥主导作用，成为社区福利的推动者、提供者和监管者，使社区治理实践更加标准化、制度化、规范化。党支部与业委会按照各自职责协同做好社区治理工作，注重表达机制的完善，形成以党支部为核心的多元治理结构，权责分明，在相互依存的环境中共同管理社区公共事务，从基层上促进党与社会群众的良好合作，有助于社会公共管理工作效率的提升以及党和政府形象的改善，促进全面构建和谐社会宏伟目标的顺利实现。
（曹献平系海南省业委会协会常务副会长、协会专家委员会主任；付景涛系海南省业委会协会专家委员会执行副主任、海南大学经管学院副院长）
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