关于促进海南自贸区投资自由化便利化的思考
促进形成高水平的投资自由化便利化，是海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要内容，也是检验海南自贸区改革创新成效的重要指标，更是海南自贸区改革创新红利的直接体现。按照中央对海南的战略定位，针对海南经济外向成份占经济总量比重低、市场主体小和少、产业技术相对薄弱等短板，目前亟需以加快全面复制推广现行自贸区投资自由化便利化试点政策为契机，加强差异化探索创新和改革系统集成，积极打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，为全国提供更多可复制可推广的经验。
探索实行高水平的投资自由化便利化政策
全面复制推广现行试点政策。对现行自贸区投资自由化便利化试点政策，要结合海南实际逐项进行梳理，研究解决全面复制推广工作中出现的新情况、新问题，确保各项试点政策无缝对接，尽快落地生根并取得实效。截至2018年7月，现行自贸区负面清单已由190项减少到45项，在采矿、农业、文化和增值电信等领域取消或放宽外资准入限制。
在主导产业和重点领域大胆探索先行先试。结合海南实际制定极简负面清单，建立以负面清单为核心的外商投资管理制度，实施市场准入负面清单和外商投资负面清单，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。充分发挥全岛建设自贸区优势，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，进一步加大种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域开放力度，充分发挥海南自贸区的压力测试和风险测试作用，着力形成更多在全国范围内可复制可推广的创新成果。
以服务贸易为重点进行差异化探索创新。探索完善跨境交付、境外消费、自然人移动等模式下服务贸易市场准入制度，逐步放宽或取消限制措施，有序推进服务领域对外开放。以供给侧结构性改革为主线，重点在管理体制、开放路径、促进机制、政策体系、监管制度、发展模式等方面先行先试，加快优化营商环境，最大限度激发市场活力。发挥海关特殊监管区域政策优势，着力发展仓储物流、研发设计、检验检测、维修、分销、展览等服务贸易。探索建立商务、海关、税务、外汇等部门信息共享、协同执法的服务贸易监管体系。加快服务贸易领域地方性法规立法探索，在市场准入、管理、促进、统计、监测等方面，建立市县政府服务贸易发展绩效评价与考核机制。
加强风险防控。建立完善与投资自由化便利化相配套的外商投资备案管理、安全审查、反垄断等一系列制度，建立健全信息共享、实时监测、动态管理和定期核查的联动机制，打好防范化解重大风险攻坚战。强化企业投资经营事中事后监管，实行“双随机、一公开”监管全覆盖，确保放得开管得住。
加强改革创新举措的系统集成
当前自贸区投资自由化便利化试点政策大多集中在操作层面，单向多、系统集成少，创新举措碎片化、政策不配套等问题突出，从而出现了“大门开了，小门不开”的问题，在一定程度上影响了试点政策落地实施和效应释放。海南应重点在以下六个方面重点发力寻求突破，彰显全面深化改革开放试验田作用：
提供法律支撑。根据促进海南自贸区投资自由化便利化需要，对涉及调整现行法律和行政法规的，梳理清楚事权属性和授权主体，通过全国人大或国务院统一授权等途径，同时充分发挥特区立法权，分类推进法律调整及法规、规章的立改废释工作。
清理和取消资质资格限制。在扩大市场开放的同时，清理和取消影响投资自由化便利化的相关资质资格限制，探索施行扩大市场开放与取消资质资格联动的创新举措。
探索建立对外投资促进体系。不断完善一般境外投资项目和设立企业备案制制度，搭建服务于企业内外双向投资的“走出去”一站式服务平台。
营造一流营商环境。结合“放管服”和商事制度改革，探索外商投资企业商务备案与工商登记“两证合一”，全面推广极简审批，实施企业自主登记和简易注销制度，实行政务服务“一网办理”，最大限度扩大企业自主权，提升营商环境便利化水平。
建设与国际接轨的国际贸易“单一窗口”。对标国际先进标准，进一步拓展国际贸易“单一窗口”功能，打通监管、物流、金融、保险等国际贸易全链条服务，推进信息共享、业务协同、流程优化，逐步实现企业通过“单一窗口”一站式办理所有通关手续，并实现与海南省政务数据中心互联互通。
加强体系系统集成。以海南省政务数据中心为平台，以机构改革为契机，试点开展审批模块体系、数据平台体系、社会信用体系、政策运用体系及风险防控体系的系统集成，充分发挥系统“1加1大于2”的集聚和叠加效应。
（作者单位：海南省口岸办公室）
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