在新一轮农垦改革中，海南省创造性地设“居”承接农场社会管理职能农场卸重担 群众享实惠
海口东昌居综合服务平台，为居民们提供了优质、高效的“一站式”服务。海南日报报记者 李英挺 摄在近日揭晓的全国农垦国有农场办社会职能改革工作2018年度年中考核评估结果中，海南农垦国有农场办社会职能改革工作第三次位居全国各垦区之首。农业农村部高度评价海南农垦，称“海南农垦改革为全国树立了一个标杆”，特别是在办社会职能改革上大胆探索，创造了改革的典型。
首创“居”模式承接农场社会管理职能
长期以来，“政企不分、社企不分”制约着海南农垦经济发展，沉重的包袱使其在前行中步履维艰。
2008年，国务院审议通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，明确由海南省全面管理海南农垦。此后，在省委、省政府及各市县的关心支持下，海南农垦管理体制改革逐步展开：职工社会保险实现地方统筹；中小学校、民政职能移交市县管理；总局所属中专、机关幼儿园、教育行政服务机构及农垦卫生防疫站等单位，以及9个农场移交地方管理……
这场改革虽然取得了一定成效，但社会职能剥离得还不够彻底，海南农垦的负担依然沉重。农场所承担的社会管理和公共服务职能如何从企业中剥离，是一盘“未下完的棋”。
2015年，新一轮农垦改革的号角吹响。省委、省政府率先出台《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》，为新一轮海南农垦擘画改革蓝图，指引奋进方向。
在新一轮改革中，农场社会管理属地化改革被提上了重要日程，这是实现垦区集团化、农场企业化的重要前提。
如何啃下这块“硬骨头”？海南省创造性地提出，以设“居”模式承接农场社会管理职能，以政府授权和购买服务的方式，来承担农场剥离出来的社会管理和公共服务职能。这也成为了新一轮海南农垦改革的亮点之一。
2016年6月15日，东昌农场东昌居正式挂牌成立，这是全省新一轮农垦改革中首个正式挂牌的农场社会管理属地化机构。
至2017年3月底，40个农场（所）的82个“居”完成挂牌运行，40个农场（所）原承担的人力资源和社会保障、民政、扶贫、人口与计划生育、社会治安综合治理、环境卫生、道路养护、市场、市政管理、供水排水等20余项社会管理及公共服务职能移交属地政府。同时将垦区危房改造、小城镇建设、美丽农场建设、人居环境整治等民生事项纳入市县统筹规划。
顺利移交的背后，是相关厅局和各市县的鼎力支持。省财政厅根据海南省财力和各农场实际，核定了农场社区管理经费划转基数，并签订“四方协议”，下拨农场所属各市县，市县可根据实际情况再作安排。同时，按照中央和省委有关规定，落实工作经费和工作人员的薪酬待遇，并妥善解决农场办社会职能中形成的历史债务问题。
各市县地方政府也随之成立了农垦社会职能移交工作组，主动与农垦对接，承接社会职能移交工作。在移交过程中，陵水、文昌、儋州等市县专门为农垦的移交和接受安排制定了工作方案，并迅速组织实施。
从“衙门”到家门服务贴心效率高
最能感受到社会职能移交之后的变化的，莫过于垦区的职工群众了。
“去"居"里办事又快又方便，现在我们每年的社保认证，只要到"居"的便民服务点"人脸识别"一下就行，非常便捷！”热情的服务态度、高效的办事效率，让今年67岁的南田农场退休职工张楚潮感慨颇深。
“从"衙门"到家门。”
“居”设立后，垦区许多职工群众这么形容现在办事最显著的不同。事实上，这正是“居”的优势所在——利用一个公共服务平台，拉近职工群众与政府办事部门间的距离。
设“居”前，垦区职工群众办理一些业务，需要经过农场机关申报到原省农垦总局、属地市县相关部门等审批，程序繁琐、耗时长、极不便捷，时常要走不少“冤枉路”。
如今，走进“居”的办公室，墙上都挂着服务点值班表、工作纪律、工作制度，办事人员统一着装、服务热情。一站式办事服务等贴心服务，减少了办事环节，降低了行政成本，简化了办事程序，提高了办事效率，让职工群众舒心又暖心！
“南田居成立之前，职工群众办理生育服务证，需要提交资料到市政府计生部门并等待3个工作日以上。南田居成立之后，职工群众来办理"生育服务证"，最快当天就能拿到。”南田居便民服务中心计划生育窗口工作人员谢小燕说。
记者了解到，在机构设置上，海南省还根据职工群众的需要，在“居”下设便民服务点和居民小组，以扁平化管理来提升机构的办事效率，减少行政资源浪费，让职工群众也能像周边城乡居民一样，在家门口就能享受到更加优质的普惠公共服务。
企业轻装上阵闯市场劲头足
“通过设"居"的方式，将社会职能移交地方管理，给农垦的生产经营和发展减轻了“包袱”，也为海南农垦迈开步子闯市场打下了良好的基础。”海垦集团总经理王业侨说，企业发展轻装上阵后，产业定位更加清晰，自主经营权明显增加。集团通过广泛展开精准招商工作，一批项目开工建设和建成运营，今年上半年，实现汇总营业收入105.48亿元，同比增长4%。
“农场公司移交社会职能后，一年可减少703.4万元开支。公司负担减轻了，可以集中精力、财力发展产业闯市场。”大丰咖啡产业集团（阳江农场公司）党委书记、董事长周峥说，该集团计划在现有1250亩咖啡种植基地的基础上，在5年内完成3万亩咖啡种植任务和创建年加工生产咖啡豆1万吨、适宜发展工业旅游的咖啡加工厂任务。
海垦集团党委书记、董事长杨思涛表示，海南农垦将继续按照省委、省政府相关文件精神，认真做好垦区社会职能移交收尾工作，积极协调市县和乡镇，解决相关改革遗留问题，将改革进行到底。
舟至中流，击楫勇进。卸下“包袱”的海南农垦，将继续在重要领域和关键环节改革上取得突破，为全国农垦改革提供先行先试经验。
（本报海口10月11日讯）
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