40年来，海南高速公路从无到有，路网越织越密；率先实现“一脚油门踩到底”大道如虹贯琼州
俯瞰朝阳下的琼乐高速。本报记者 张杰 摄壮阔东方潮奋进新时代——改革开放40年海南成就巡礼
■本报记者邵长春
通讯员陈长吉
琼中黎族苗族自治县66岁的退休养路工人李家友发现，近一个月来，从他家门前经过的海榆中线，车流量减少了很多。
退休前，作为琼中公路分局加钗道班班长的李家友曾参与管养海榆中线142-152公里路段长达23年，对这条路感情很深。“但海榆中线车少了也是个好事情，因为9月底琼乐高速开通了嘛，大家开车都走高速了，时代在进步！”李家友对此颇为感慨。
李家友是琼中土生土长的苗族人，从1972年参加工作，到2007年退休，从事公路养护工作35年，他的女儿李小妹如今也女承父业，成为一名公路人，父女两代人，在大山深处共同见证了改革开放40年来海南公路发展取得的巨大成就。
省交通运输厅厅长林东说，40年来，在历届海南省委、省政府的坚强领导下，一代代海南交通人全力以赴，海南高速公路从无到有，并率先推进公路规费征收制度改革，实现了“一脚油门踩到底”，彰显了特区精神，也为提升海南基础设施水平、拉动投资增长、促进经济发展提供了强有力的交通支撑。
从“牛车补泥路”到建环岛高速海南高速公路从无到有
“改革开放初期，海南全岛交通基础设施还很落后。”李家友回忆说，当时的公路还基本都是泥巴路和沙土路，只要不下雨，养路工人基本都在补路，“那时也没有什么机械化的设备，都是赶着牛车运土，人工用石碾子压。”
而在社会各界力量的共同努力下，改革开放后10年间海南公路取得了长足发展。到1987年底，全省公路通车里程已达1.28万公里，是解放前的12.3倍，海榆东、中、西线90%以上的路段也铺上了沥青。
但全省公路更巨大的变化还是在1988年海南建省办经济特区后。为打破制约海南经济社会快速发展的交通瓶颈，海南环岛东线高速公路右幅作为海南省首条高速公路谋划开建，并于1995年底全线建成通车。
海南环岛东线高速公路是国内第一条采用企业建设管理、股份制投资方式修建的高速公路，开启了海南省公路交通现代化建设的先河，也是国内第一条热带滨海旅游高速公路，建设初期因投资困难还曾是国内最先试行建设单幅的高速公路。
省交通工程建设局副局长李邦武1993年7月大学刚毕业，被分配到海南环岛东线高速公路项目上做技术员。他回忆说，当时东线高速第一段海口到定安段已经建成，正在建设的是第二段定安到万宁段。
“因为是单幅双向通行，三条车道中两边的为行车道，中间车道作为共用超车道，要分段交替超车，有比较大的交通隐患。”李邦武说。
当时工地的条件比较艰苦，技术员住的还是茅草棚。李邦武说，尽管如此，但大家干活的劲头都很高，很多修路设备也是进口的，美国、加拿大、日本的都有。
李邦武后来还参与了海南环岛高速公路西线的建设，这是省委、省政府为加快以洋浦经济开发区为龙头的西部工业走廊建设，促进海南省西部经济发展而重点建设的一条高速公路，建成后，西部的澄迈、临高、儋州、洋浦、昌江、东方、乐东等地都纳入了海南高速公路网中。
“一脚油门踩到底”率先推进公路规费征收制度改革
“我还记得第一次上海南东线高速时，从海口到定安的路上还有收费站。”李邦武说。
但这些收费站并没有存在多久，因为就在1994年初，海南在全国率先实行了公路规费征收模式改革，将“公路养路费、过桥费、过路费和公路运输管理费”即四费合一为燃油附加费并统一在燃油销售环节价外征收。
海南省交通厅原厅长陈求熙回忆说，1988年海南建省办经济特区后，经济发展迅速，全省机动车的保有量迅速增长，使海南原本就拥挤的公路不堪负重，但交通基础设施建设资金瓶颈问题却很突出。“同时公路上还普遍存在"乱设卡、乱收费、乱罚款"的现象，影响了海南道路的畅通,与特区发展明显不匹配。”
海南交通体制改革，正是在这样的背景下从公路规费征管体制开始破冰，省委、省政府根据海南岛屿省份的独特优势，充分利用经济特区立法权，在全国率先走出了“一脚油门踩到底”的创新之路。
海南改革一上路，就收获显著的经济效益和社会效益。改革前，1993全省交通规费收入2.21亿元，改革后的第一年即1994年征收4.2亿元，增长幅度达89%，到了2017年，海南通行附加费年征收已达23.19亿元，增长近10.5倍。
陈求熙说，这些资金被用于海南省交通基础设施建设，并撬动了更多资金，加快了海南公路建设步伐，完全改变了海南省交通建设滞后的状况，为海南经济社会长远发展提供了坚实基础。“"一脚油门踩到底"也已成为海南建省办经济特区30年来的改革标杆之一。”
如今这项改革已进入到第25个年头，海南仍然是全国唯一能够实现“一脚油门踩到底”省份，也是全国首批无公路“乱设卡、乱收费、乱罚款”的省份之一。改革持续焕发的生命力，更彰显出海南的改革意识和敢闯敢试、敢为人先的特区精神。
值得一提的是，海南交通规费改革还引发了全国改革。2008年底，国家参照海南燃油附加费征收模式，将公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路规费等四费合一在燃油税费中征收，有利地促进国家交通公路经济发展。
从“田”字形到“丰”字形海南高速路网越织越密
海南交通体制改革进行的同时，海文高速、海口绕城高速、三亚绕城高速等相继建成通车，大大改善了海南省沿海地区和海口、三亚等重点城市的交通和投资环境。
2010年8月，属国家高速公路网的海南省原东线高速、西线高速、海口绕城高速和三亚绕城高速被统一命名为“G98海南环岛高速”，形成一个环形闭合圈，总里程612.8公里，至今仍是海南省最重要的交通大动脉。
构筑纵横交错的高速公路网是琼岛人民多年来的夙愿。打造“田”字型高速公路主骨架，将高速公路向中部山区延伸，正是省委、省政府着眼海南长远发展全局作出的重大决策。
海口至屯昌高速2009年8月正式动工开建，于2012年建成通车，填补了海南中部高速公路的空白，海南“田字型”主骨架高速公路网建设迈出重要一步。
当年东线高速的技术员李邦武担任了该项目的代建指挥长，又一次亲身见证了海南高速公路的发展。
党的十九大以来，中国特色社会主义进入新时代，海南省高速公路建设更是喜事不断。
今年9月底，中线高速最后一段琼中至乐东高速公路正式建成通车，中线高速全线贯通；铺前大桥也将于今年底实现通车；正在建设中的文昌至博鳌、万宁至洋浦高速公路将于明年底建成通车，海南“田”字形公路网主骨架即将构建完成。
“我做梦也没想到，家乡琼中会成为海南"田"字形高速公路的中心。”李家友颇为自豪地说。
去年12月，儋州至白沙高速公路、五指山至保亭至海棠湾高速公路同时开建，这意味着在2020年全面建成小康之前，海南岛将实现“县县通高速”；今年10月28日，海口绕城公路美兰机场至演丰段（海口绕城高速二期）项目开建，这是海口江东新区首个开工建设的先导性基础项目。
据统计，截至目前，全省已建成高速公路通车里程约920公里，在建高速公路约340公里，预计到2020年将达到1260公里。
值得一提的是，尽管海南省高速公路不断向中部山区开拓，但海南交通人一直牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“要把路修进去，不要把破坏带进去”等重要指示，坚持生态优先、“造价服从生态”、绿色施工等理念，实现公路与自然地形环境深度整合，打造“流动风景线”。
“未来海南的高速路网还将越织越密。”林东说，为不断满足人民日益增长的美好生活需要，在省委、省政府的部署下，省交通运输厅正在积极谋划海南省中长期高速公路网规划，着手推进G98环线内部“丰”字型高速公路建设，促“田”字型高速向“丰”字型高速时代迈进，更好地服务海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。
（本报海口10月30日讯）
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