发展建言完善海南自贸区建设的法治保障机制林必恒
海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，是党中央和国务院赋予海南经济特区改革开放新的使命。建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境是重要任务，其中法治化是重中之重。纵观新加坡、迪拜等发展成熟的自贸港，良好的法治环境都是其核心竞争力和发展驱动力。海南要成为我国新时代全面深化改革开放的新标杆，就要以制度创新为核心，发挥和强化法治的规范、引领、服务和保障作用，为建成中国特色自由贸易港奠定良好的法治基础。
加强法治建设顶层设计。海南应充分利用特区立法和中央授权调整现行法律或行政法规的权利，逐步建立起相应的自贸区法规和制度体系。一方面，可以吸收借鉴国内外先行自贸区的成熟规则，通过立法将其进行创造性转化并上升为法规和制度，丰富和发展海南自贸区制度保障体系。另一方面，要适时转化本地创新成果和先进举措，坚持防范化解风险与制度创新相统一，使行之有效的改革创新成果及时上升为法规或规范性文件，发挥先行先试的创新优势。加快出台法治建设规划纲要，为自贸区法治建设提供顶层设计方案，在此基础上制定立法、执法、司法、法律服务等方面的规则指引和配套政策。探索在全岛开展第三方法治评估，建立符合海南自贸区特点和需求的法治建设指标体系和考核标准，为国内外投资经营者提供营商环境法治指数参考，形成法治建设的数字管理体制、责任体制和倒逼机制。
健全多元化纠纷解决机制。推动法院、仲裁、综治、司法行政等纠纷解决机构的有机联动，支持各机构在遵循国际通行理念和商业规则前提下优化纠纷解决规则体系和合作机制，建立自贸区投资、贸易、金融、知识产权和房地产等各类型分层级的纠纷预防化解专门工作小组。充分发挥调解在纠纷解决中私密、多元、灵活、高效、专业的优势，通过立法形式确立案件先行调解机制，将调解作为纠纷解决第一关口。探索司法机关与各类调解组织、行业协会、中介机构、企业的合作机制，建立纠纷预防预警和提前介入机制，对可能引发诉讼仲裁的争议提前介入、及时研判、提供帮助，开展全流程法律指导。推行诉前普遍指导、诉时跟踪指导、诉中个别指导、诉后案例指导机制，推进诉讼调解、诉前调解与非诉讼调解的无缝对接。逐步探索建立专业化的国际商事调解组织，借鉴欧盟AIA调解机构、英国有效争议解决中心（CEDR）、美国司法仲裁调解服务公司（JAMS）和新加坡调解中心（SMC）等国际调解组织的先进经验，利用国内外调解资源，整合公共机构、社会组织、企业、律师、仲裁员、专家等多元力量，建立专职调解员队伍，制定国际商事调解规则和程序，为境内外当事人提供优质高效的调解服务。条件成熟时，可探索建立专门的纠纷解决管理局，为各类企业所涉诉讼与非诉讼纠纷提供标准化服务，为本地及外资企业提供法律服务，为在海南投资、生活或旅行的各国公民提供权益保障。
推进法治工作专业化建设。根据受理案件的数量、种类、性质等情况，探索推进法检内设机构及办案组织改革，建立专门的金融、知识产权、商事法庭；条件成熟时，可探索设立金融、知识产权、旅游等专业化法院，提高办案的精准度和质效。结合自贸区改革举措和实践问题，加强专题业务培训，及时交流办案经验，培养一批具备全球视野、熟悉国际规则、精通审判业务的专业型涉外型法官。积极推广“互联网+审判”模式，建立健全远程视频庭审等工作机制，提升案件审理效率。建立法律查明服务中心，为企业引进来走出去和法院、仲裁机构等办理涉外案件提供专业服务。探索建立法治工作大数据平台，完善数据的挖掘、分析、整合、管理、发布机制，实行公检法司信息跨单位共享，案件信息和文书网上随案移送，对业务信息应用和案件管理系统进行统筹，实时监测办案中的突出问题，研判案件办理的发展变化趋势，推进大数据、人工智能与法治工作的深度融合。
提升公共法律服务水平。整合公安、检察、法院、律师、公证、调解、法律援助和司法鉴定等公共法律服务资源，编制针对自贸区业务的多语种法律法规汇编和法律服务指南，开发法律服务网站和APP，设立自贸区法律服务中心，为企业和各国公民提供一站式法律服务。大力推行网格化管理和组团式服务工作机制，将社会治理与法律服务事务纳入网格，统筹商会、企业、律师、专家、志愿者等各方力量，构建社会治理和法律服务的协同机制。有序扩大法律服务业对外开放，积极引进国际知名律师事务所在海南设立区域性国际法律服务总部。探索海南省律师事务所与国外、港澳律师事务所合伙联营与互派业务顾问试点，完善业务合作的管理方式和机制。鼓励有条件的律师事务所进行国际化、专业化改革，建设在国内外具有一定知名度的专业性涉外律所，提升海南省律所提供跨法域法律服务的能力和水平。积极推进各类企业普遍建立公司律师和法律顾问制度，更好发挥专业人才在促进企业依法经营管理、维护企业合法权益、防范企业经营风险方面的积极作用。建立企业法律服务常态化机制，向企业定向分类报送贸易投资、劳动、知识产权等方面的法律服务信息，为企业经营管理提供精准法律指引。
（作者系海南师范大学法学院副院长，海南省法学会副秘书长）
新闻推荐
■本报记者李佳飞“海南发展电影产业优势突出，未来令人期待。”10月30日下午，上海电影集团董事长任仲伦在出席2018“一...