工作新探海南加强粮食产销合作刍议

□蒲喜雄

日前，国家发展和改革委员会、国家粮食和物资储备局等九部门联合印发了《关于深化粮食产销合作提高安全保障能力的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求争取通过三至五年的努力，使粮食产销区之间的合作关系更加紧密和稳固，使产区粮食有稳定的销路、销区市场供应有稳定的粮源，实现更高质量、更可持续的国家粮食安全。

粮食产销合作的经验与不足

促进粮食产销合作发展，是政府加强粮食工作、确保粮食战略安全的重要方法和手段。近年来，在各级政府积极推动和粮食部门的努力下，海南粮食产销合作取得了新进展，在满足省内粮食供应、拓宽产区销售渠道、保障区域和国家粮食安全方面做了大量工作，积累了一些成功经验。一是与部分主产区签订了粮食战略合作、产品购销协议等，有效保障了省内粮食供给，为粮食企业进一步开展产销合作搭建了坚实平台。二是加强协调和服务，改变以往“单兵作战”方式，积极组织企业“抱团出海”，参加国家粮食和物资储备局、主产区举办的粮食交易合作洽谈会、粮食产销协作洽谈会等，为企业开展购销合作创造良好条件。三是在确保粮食安全的前提下，在一些主产区建立一定数量的异地粮食储备，盘活了主产区仓储资源，建立稳定牢固的粮源基地和流通渠道。四是鼓励支持海南省粮食龙头企业“走出去”，与主产区开展多形式、多层次的产销合作，并适时将粮食运回省内。五是支持把粮食主产区大粮商“引进来”开展粮油贸易和生产加工等，以粮食全产业链对接海南零售终端，扩大主产区粮食销路，为海南和全国粮食安全做出贡献。

但由于缺乏一定的官方和行业组织协调机制，加上企业本身应对经济活动风险能力较差等原因，使得海南粮食产销合作发展相对滞后，存在着一些问题和不足：一是社会层面对粮食产销合作的重要性和必要性认识不到位、重视不够，使得粮食产销合作没有形成合力。二是粮食产销合作内容不丰富，形式较简单，达不到国家要求。三是产销合作基础不牢固，尚未形成长效机制。四是粮食产业链联系不够紧密，粮食流通效率低下。五是鼓励产销合作发展措施不完善，扶持产销合作发展力度不够，导致粮食产销合作提速乏力，等等。

粮食产销合作的基本对策

为解决粮食产销合作存在的问题和不足，促进粮食产销合作深入发展，建议：一是要切实做好顶层设计。发挥粮食安全省长责任制考核“指挥棒”的重要作用，将粮食产销合作发展纳入省粮食安全省长责任制考核范围，全面推进粮食产销合作又好又快发展。二是发挥规划的引领作用。落实海南粮食产销合作发展总体规划，加快推动粮食产业布局规划研究，落实“粮安工程”建设规划，有效推动粮食产销合作质量变革、效率变革和动力变革。三是认真落实与粮食主产区协同发展战略，坚持互惠互利，开展更大范围、更广领域、更高层次的合作。四是深化粮食产销合作机制。推进海南省与主产区粮食企业建立长期稳定的粮食产销合作关系，确保海南市场粮食供应的数量和质量。引导各类市场主体参与粮食产销合作，充实粮食产销合作力量。支持海南企业“走出去”，提高优质粮源掌控能力。鼓励主产区企业来海南开展粮油贸易、加工等，提高海南粮食市场占有率。五是充分发挥人才科技引擎作用。大力实施“人才兴粮”战略，全面提高粮食行业人才队伍职业定力、专业能力、创新实力。全面落实“科技兴粮”战略，坚持产业链、创新链和价值链“三链”协同，加快科技成果转化，促进海南粮食产销合作健康发展。

粮食产销合作的发展形式

随着粮食收储制度改革的不断推进，粮食产销区之间的合作衔接会更加紧密、更加细致。海南要把握形势，及时调整工作思路，创新粮食产销合作的发展形式。一是各地要加强与粮食主产区的对接，签订粮食产销合作协议，组织到产区进行考察，促进省内外粮食企业间互动交流合作，积极探索产销区合作的新途径，扩大合作空间。二是海南省粮食企业要充分发挥自身优势，以资产为纽带，通过合资、并购、参股等多种形式，直接参与产区企业改革重组，共同组建粮食收储、加工和经营企业，提升产销合作层次。三是海南省企业要主动到产区开展订单生产、订单收购，或委托粮食产区企业与农户签订粮食收购订单，逐步建立企业与农户利益共享、风险共担的合作机制。目前，越来越多的粮食主产区企业到海南省建设仓储物流设施和营销网络，开展粮食储、加、销一体化经营，建成跨区域、多元化、联结市场和产地的产业化经营企业。他们利用国家粮食交易中心平台，探索通过物联网、电子商务、期货等新途径开展产销合作。海南应适应新形势发展，借助粮食主产区企业到海南省开展业务的便利，不断丰富合作内容，推动粮食产销合作质量提升。

（作者单位：海南省粮食和物资储备局）

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