海南自贸区建设对标国际先进规则 加快建立开放型生态型服务型产业体系 制度创新 打造改革开放新标杆
商报全媒体（椰网/海拔手机端记者陈王凤）日前，国际旅游岛商报记者从海南省自贸办获悉，今年以来特别是4月13日以来，海南举全省之力推进海南自贸试验区建设，工作强度、工作力度之大前所未有，目前已初步建立了推进海南全面深化改革开放的“四梁八柱”，并推动了一批条件成熟、示范带动效应强的政策举措、重点项目落地实施，为海南全面深化改革开放工作开好局、起好步。半年多来，这个我国面积最大的自贸区都有哪些大动作？未来的海南自贸区要怎么建？有哪些“不一样”？记者就此专访了省委深改办（自贸办）有关负责人。
●背景和意义
加快建设美好新海南更好服务国家重大战略
该负责人表示，在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，设立中国（海南）自由贸易试验区，赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是海南历史上具有里程碑意义的大事和千载难逢的机遇，充分彰显了我国坚定不移走改革开放这条正确之路、强国之路、富民之路，主动参与和推动经济全球化进程，构建更高层次改革开放新格局、推动人类命运共同体建设的坚定决心，充分体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政的雄才大略和深谋远虑，对于加快建设美好新海南，更好服务国家重大战略，打造新时代中国特色社会主义新亮点，彰显中国特色社会主义制度优越性，推动实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。
●特点和优势
全岛建设自贸试验区试点领域多政策不同
●首先是定位不同
中央要求海南建设自贸试验区，既要复制推广和深化现行自贸试验区的各项制度创新，同时也要为积极探索、稳妥推进中国特色自由贸易港打好基础。
●其次是范围不同
海南自贸试验区的实施范围是海南岛全岛，共3.54万平方公里，全岛对外开放，体现了中国进一步扩大开放的决心、信心。
●第三是对象不同
海南之前的11个自贸试验区，绝大多数都是划出一定的综合保税区、海关特殊监管区、空港、海港、产业园区等来搞试点，而海南是全岛建设自贸试验区，既有发达区域，也有欠发达区域，既包括本岛居民，也包括候鸟群体、境内外游客。
●第四是领域不同
海南自贸试验区试点领域多，在现有自贸试验区试点基础上，特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点，体现了海南“三区一中心”的发展定位，与其他自贸试验区形成了互补试验。
●第五是政策不同
海南改革措施涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大或国务院统一授权后实施；中央有关部门根据海南发展改革需求，及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权；其他11个自贸试验区已探索形成的改革措施，海南都可以根据需要施行。这些政策安排，同样将有利于海南形成独特的发展优势。
●第六是体制不同
海南组建成立了省委全面深化改革委员会办公室，同时挂省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会办公室的牌子。专门成立省委工作机构推进自贸试验区建设，这在全国尚属首创，而其他11个自贸试验区基本上都是由政府成立自贸办或自贸试验区管委会。
●半年做了啥
建立上下联动的工作机制“百日大招商”活动成效显著
该负责人表示，今年以来特别是4月13日以来，海南全省上下深入学习贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，举全省之力推进海南自贸试验区建设，做了大量卓有成效的工作，工作强度、工作力度之大前所未有，初步建立了推进海南全面深化改革开放的“四梁八柱”，推动了一批条件成熟、示范带动效应强的政策举措、重点项目落地实施，为海南全面深化改革开放工作开好局、起好步。
1.建立上下联动的工作机制首先建立了上下联动的工作机制。基本建立起“中央统筹、部门支持、省抓落实”的机制。一是中央层面成立领导小组。二是省级层面成立专门机构。成立了省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会。三是成立咨询委员会。中国（海南）自由贸易试验区总体方案发布后，刘赐贵书记第一时间主持省委常委会进行贯彻部署，进一步细化分解184项任务，逐一明确分工、定责到人。
2.“百日大招商”成效显著
“百日大招商（项目）”活动成效显著。海南省委、省政府把招商工作摆在重要位置，5月20日正式启动“百日大招商（项目）”活动，确定了124项重点招商任务，已取得初步成效。一是建立招商工作联席会议制度。二是大力推进极简审批。在海口美安科技新城、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南生态软件园3个园区试行“规划代立项”、园区区域评估取代单个项目评估评审、“准入清单和项目技术评估”“承诺公示制”“联合验收”“项目推出”6项改革举措。
3.深入推进“百万人才进海南”此外，“百万人才进海南”行动计划深入推进。5月13日，海南省委七届四次全会审议通过《百万人才进海南行动计划（2018-2025年）》，并出台人才落户政策、高层次人才配偶就业安置实施办法等配套文件，成立省级人才服务“一站式”平台，以更具活力的人才体制机制“聚四方之才”。目前岛外人才来琼踊跃，5月中旬以来海南各用人单位已引进2.7万多名人才，其中高层次人才600多人。
4.梳理出十多个先导性项目
同时，海南省委省政府对标习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件要求，梳理出十多个先导性项目。包括推进海南自由贸易账户（HNFT）体系建设、国际贸易“单一窗口”、谋划举办海南国际电影节、推进全球动植物种质资源引进中转基地建设、加强国家南繁科研育种基地建设、设立海口江东新区、推进国家深海基地南方中心建设、启动设立海南热带雨林国家公园、提升大数据中心功能、加快启动“禁塑”工作等。
“我们的机构改革稳妥有序推进。9月20日党中央、国务院批准《海南省机构改革方案》后，海南第一时间贯彻落实，根据批准的时限全部落实到位。”该负责人说。
生态文明建设方面，海南牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快建设国家生态文明试验区。今年1-9月全省空气质量优良天数比例为99.6%，海口市继续在全国重点城市空气质量排名中位列第一。
●未来怎么做
对标国际先进规则加快建立开放型生态型服务型产业体系
“下一步我们将对标国际先进规则，持续深化改革探索，以高水平开放推动高质量发展，加快建立开放型生态型服务型产业体系。到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。”该负责人说。
1.加快构建开放型经济新体制据介绍，海南将加快构建开放型经济新体制。大幅放宽外资市场准入，提升贸易便利化水平，创新贸易综合监管模式，推动贸易转型升级，加快金融开放创新，加强“一带一路”国际合作。
2.加快服务业创新发展
同时，加快服务业创新发展，推动现代服务业集聚发展，提升国际航运能力，提升高端旅游服务能力，加大科技国际合作力度。
3.深化机构和行政体制改革
在加快政府职能转变方面，将深化机构和行政体制改革，打造国际一流营商环境，深入推进行政管理职能与流程优化，全面推行“互联网+政务服务”模式，完善知识产权保护和运用体系，提高外国人才工作便利度。
4.加强建设重大风险防控体系机制
“我们还将加强重大风险防控体系和机制建设，坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导。落实习近平总书记关于"抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由港进程。"的重要指示精神，全力推进相关工作。”该负责人说。
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