《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》在六个方面具有制度创新 高质量高水平推进海南自贸试验区建设
本报讯据悉，围绕《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》），海南举全省之力推进海南自贸试验区建设，工作强度、工作力度之大前所未有，目前已初步建立了推进海南全面深化改革开放的“四梁八柱”，并推动了一批条件成熟、示范带动效应强的政策举措、重点项目落地实施，为海南全面深化改革开放工作开好局、起好步。那么，《方案》有哪些主要内容？制度上又有什么创新？记者钟起的
《方案》共七大部分29条主要内容
《方案》共分七个部分29条，共8179字。
第一部分是建设自贸试验区的总体要求。包括指导思想、战略定位、发展目标。
第二部分是在海南全岛建设自贸试验区。包括实施范围、功能划分。
第三部分是加快构建开放型经济新体制。包括大幅放宽外资市场准入、提升贸易便利化水平、创新贸易综合监管模式、推动贸易转型升级、加强“一带一路”国际合作等。
第四部分是加快服务业创新发展。包括推动现代服务业集聚、提升国际航运能力、提升高端旅游服务能力等。
第五部分是加大政府职能转变力度。包括深化机构和行政体制改革、建设国际一流营商环境、完善知识产权保护和运用体系、提高外国人才工作便利度等。
第六部分是加强重大风险防控体系和机制建设。包括建立健全事中事后监管制度、贸易风险防控体系、金融风险防控体系、加强口岸风险防控等。
第七部分是坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导。包括加强党的领导、强化法制保障、完善配套政策、加强组织实施。
《方案》在六个方面具有制度创新
相比赋予其他自贸试验区的政策与举措，《方案》在扩大市场准入、提升高端旅游服务能力、推动贸易转型升级、加快金融开放创新、加强“一带一路”国际合作、加强配套保障等六个方面具有制度创新。
一是在扩大市场准入方面，《方案》提出对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。
二是提升高端旅游服务能力方面，《方案》提出发展环海南岛邮轮航线，支持邮轮企业拓展东南亚等地区邮轮航线，不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。简化游艇入境手续。允许海南对境外游艇实施临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。这其中有两个关键的政策点，一是邮轮开放，二是游艇开放。
三是推动贸易转型升级方面，《方案》提出培育贸易新业态新模式，支持发展跨境电商、全球维修等业态。探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度。支持海南享受服务外包示范城市政策，建立特色服务出口基地。支持海南设立跨境电商综合试验区。支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓。支持开展跨境电商零售进口网购保税。支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所。试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理。支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务。支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心。支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务，建设保税油供应基地。这其中有跨境电商、维修产业、服务贸易、文化贸易、离岸贸易、游艇贸易等六个很具体的政策点。
四是加快金融开放创新方面，《方案》提出以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点，以制度创新为核心，大力推动自贸试验区金融开放创新。进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化，扩大金融业开放，为贸易投资便利化提供优质金融服务。比如建立自由贸易账户体系，可以探索在上海试验的基础上增加更多的功能。
五是加强“一带一路”国际合作方面，《方案》提出鼓励“一带一路”国家和地区参与自贸试验区建设。支持“一带一路”国家和地区在海南设立领事机构。支持与“一带一路”国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等科技创新合作。推动海口、三亚与“一带一路”国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，提高机场航班保障能力，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。
六是加强配套保障方面，《方案》提出的各项改革政策措施，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大或国务院统一授权后实施。海南省要加强经济特区立法，建立与试点要求相适应的管理制度，建立公正透明、体系完备的法制环境；其他自贸试验区施行的政策，凡符合海南发展定位的，海南均可按程序报批后在自贸试验区进行试点；各有关部门要根据海南建设自贸试验区需要，及时向海南下放相关管理权限，给予充分的改革自主权。
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