海南印发《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》 马上办 网上办 就近办 一次办

商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者陈王凤）近日，海南省委办公厅和海南省人民政府办公厅联合印发《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》（以下简称《实施意见》），编制全国最少行政审批事项清单，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续；最大限度减少审批、最大限度便民服务。

全面清理烦扰企业和群众“奇葩”证明

《实施意见》指出，进一步压缩减少一批行政审批事项，编制全国最少的行政审批事项清单。按照“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，凡是合法合规的事项“马上办”，能够当场当天办结的当场当天办结。积极推行“网上办”，2019年底前，省市县审批服务事项网上可办率不低于90％。凡面向个人的事项原则上“就近办”，充分利用审批“一张网”服务功能，实行乡镇（街道）、村（居）就近能办、多点可办、少跑快办。2018年底前，各市县政府、省直各部门全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，编制审批服务事项清单及办事指南，按程序报批后全省统一公布。

全面推进审批服务标准化。省直各部门要将审批服务事项集中在一个处室办理，并统一全省本系统行政审批和公共服务事项名称、办理条件、申报材料、办理时限和收费标准。2018年底前，实现全省范围内同一事项无差别受理、同标准办理，进一步压减自由裁量权。对不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，逐项编制标准化工作规程、办事指南和审批流程图（表）并公布，2019年底前实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。

全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。对确需保留的证明事项，要广泛征求意见，严格实行清单式管理。2018年底前完成。大力推进中央和地方之间、职能部门之间的政务信息共享，从源头上避免“奇葩”证明等现象。

完善政务服务管理机制和服务机制

《实施意见》要求，2019年底前，实行并完善政务服务“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。深化和扩大相对集中行政许可权改革试点，有条件的市县和开发区可设立行政审批局，进一步整合优化审批服务职能，实行“一枚印章管审批”。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，完善省、市县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。2019年底前，行政审批服务事项要按照“一事一标准、一流程一规范”原则，对审批要件、审批流程、审查标准、审批时限进行规范和细化，全面推行标准化审批。发挥“制度＋科技”优势将标准化流程固化在审批系统中，让审批行为留痕，推进依法依规审批。

进一步压缩企业开办时间，全省要在2018年底前将开办时间压缩一半以上，由目前平均20个工作日减至5个工作日，持续推进“证照分离”和“多证合一”改革。2019年9月底前全面实施“多评合一”“一套材料、一表登记、一窗受理、一网运行”等制度。通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道。推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。

构建全省一体化在线政务服务平台

统一网上办事入口、审批服务的实名身份认证，向社会依法公布审批服务信息，实现“一次登录、全省可办”。全面推动审批“一张网”和各市县政府、省直部门审批业务系统与“海南政务服务网”深度对接，同步实时共享审批数据信息，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据查询需求，实现居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。

高质量推进全流程互联网“不见面”审批。完善“不见面”审批服务事项办事指南，并向社会公布；完善网上实名身份认证体系，方便入网办事；出台电子档案管理办法，明确电子公文、电子印章法律效力，解决企业群众跑窗口送原件问题；加大部门事项进网和网上办理的推广和督查力度；切实做好电子证照库的建设和推广使用，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”；完善申请材料和办事结果邮政送达体系建设，减少企业群众跑大厅送材料取结果。2019年2月底前完成。

加大非紧急类热线整合力度，合理设立呼叫中心，将政务服务、咨询和投诉举报功能融入“12345”综合平台，建立“统一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责”的运行机制。2018年底前，各市县政府参照省级“12345”政府服务热线平台的运行管理模式，完善本市县“12345”分平台管理机制，实现全省各级“12345”平台的统一规范运行管理模式。

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