紧扣“一个统筹、四大职能”工作格局，为海南全面深化改革开放提供坚强法治保障实施善治良法 捍卫公平正义
海南省法律援助中心为群众提供法律援助服务。(省司法厅供图)陵水黎族自治县司法局调解人员为群众调解纠纷。(省司法厅供图)■本报记者金昌波特约记者薛欧
朱艳春是海南昌宇律师事务所的律师，如今又多了另一个身份：“12348”公共法律服务热线平台“咨询律师”。
“您好，这里是海南省"12348"公共法律服务热线。”每个工作日的上午8时，朱艳春都会准时出现在海南省法律援助中心便民服务大厅，打开热线平台系统，开始了一天的工作——解答来电群众的问题。
设置“咨询律师”，是增强法律援助便民服务的一次制度创新，也是海南省司法行政系统解放思想、改革创新、履职尽责的缩影。海南建省办经济特区开启了海南大特区司法行政工作新的历史篇章。30年风雨兼程，30年砥砺前行，海南司法行政工作走过了不平凡的历程。
今年9月，在海南省地方机构改革中，省司法厅和省法制办职责进行整合，重新组建省司法厅，省委依法治省委员会办公室设在省司法厅。
使命在前，奋勇前行。2018年，在省委省政府、司法部和省委政法委的正确领导下，省司法厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记“4·13”重要讲话精神，统筹推进司法行政各项工作，取得显著成绩。据悉，在省政府重点工作第三方评估中，省司法厅连续三个季度获得满分第一的优异成绩。
行政立法
以加快法治政府建设为主线，完善重点领域立法
完善的法制基础是建设法治政府的重要前提，行政立法无疑是最为关键的一环。
今年以来，省司法厅坚持以立法推动保障改革、以立法强化生态环境和自然资源保护、以立法保障和改善民生、以立法完善社会治理的立法原则和理念，在完善重点领域立法方面取得显著成绩。据统计，省司法厅全年累计安排正式立法项目20件。
省司法厅党委书记、副厅长李永利表示，特别是与海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设相关的先导性立法工作方面，省司法厅已经完成了农作物种子管理条例、河长制湖长制规定、道路旅游客运管理条例、商事登记条例、大气污染防治条例等5个先导性立法项目。
为了营造优质高效的政务服务环境，省司法厅还重点对海南生态保护、产业发展、金融改革、公共服务等领域的规范性文件进行法律审查，全年共出具法律审核意见321件次，法律回函意见385件次。
行政执法
以法律保障为重点，行政执法监督多措并举
依法行政，立法是基础，执法是关键，监督则是保障。作为推进法治政府建设的一项重要举措，省司法厅不断强化行政执法监督。
2018年，省司法厅对全省19个市县政府和近400个政府部门进行了依法行政考核，下发考核情况通报，督促整改存在问题，不断增强依法行政考核的科学性、针对性和公信力。认真组织实施全省行政执法人员资格考试，将新修订的《宪法》《行政处罚法》的内容及时纳入考试范围，共5000余人参加考试。审核、制发、换发《海南省行政执法证》6000余个。
行政争议如何依法有效化解？2018年，省司法厅共审理行政复议案件318件，承办行政应诉案件104件，案件胜诉率为96.7%。在工作中，认真研究承办行政应诉案件，严格做到依法按期提交书面答辩意见和相关证据，并按期出庭应诉，依法维护行政复议决定的合法有效性。
此外，省司法厅还通过加强政府法律顾问管理，以参与行政诉讼、重大涉法事务及立法事务“三个参与”为抓手，充分发挥政府法律顾问作用。一年来，为省政府21项“两重一大”事项提供法律意见，处理重大涉法事务4件，审查涉法请示件及各类工作方案87件，有效确保了省政府重大决策合法合规。
刑事执行
以安全稳定为底线，加强监狱、戒毒和社区矫正工作
监狱是维护国家安全和社会稳定的重要战线。省司法厅始终把确保监狱安全稳定作为监狱工作的首要责任，强力抓好落实——
深入推进监区标准化建设和精细化管理，加强“四防一体化”建设，深入开展安全隐患专项排查整治，落实各项安全监管制度，持续构建全面科学的安全治理体系；
统筹推进以政治改造为统领的五大改造新格局，全面加强罪犯劳动改造管理，开展罪犯职业技能鉴定，刚性执行“5+1+1”教育管理模式，创新教育改造手段和方法，教育改造专业化、社会化水平不断提高；
严格依法规范减刑、假释、暂予监外执行案件办理工作，刑罚执行网上办案系统建成运行；
深化狱务公开，全年邀请15批次共37名人大代表政协委员旁听减刑假释案件的开庭审理，持续提升执法规范化水平……
司法行政戒毒工作也是亮点突出。禁毒三年大会战以来，全省司法行政戒毒系统深入实施“严收”工程，不折不扣落实应收尽收、全员收戒工作要求，累计收治戒毒人员6561人，病残人员2649人，在册戒毒人数和病残人数达到历史最高水平。在今年12月19日的全国禁毒重点整治示范创建暨宣传教育工作会议上，省司法厅作为先进典型，向全国推介交流海南病残吸毒人员收治收戒工作经验。
在社区矫正方面，省司法厅牢固树立底线安全观，紧抓监管安全底线不放松，以刑罚执行一体化建设、社区矫正中心建设和信息化建设为直接抓手，以教育矫正、心理矫治和社会适应性帮扶为间接抓手，严格刑罚执行，强化监督管理，确保了海南省在省两会、博鳌亚洲论坛以及建省办经济特区30周年庆祝活动等重要时间节点社会安全稳定。截至2018年海南省累计接收社区矫正服刑人员18852人，全年未发生社区服刑人员脱管漏管失控案件，为海南省维护社会稳定作出了积极贡献。
公共法律服务
以人民为中心，构建高效优质的公共法律服务体系
近日，陵水黎族自治县司法局英州司法所调解室里，既是所长、也是专职人民调解员的杨松正对一起调解案件进行回访。
“感谢司法所的调解，我们已经拿到全部工资款了。”回想起不久前，自己还在这里拍着桌子“吵架”，案件当事人陈某光显得有些不好意思。
不仅仅是陵水，如今在海南广大基层农村，“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”已成为共识。目前，全省已建立各级各类人民调解委员会3435个，2018年共调解各类矛盾纠纷14213件，调解成功率高达97%。
省司法厅党委副书记、厅长郑学海表示，党的十八大以来，习近平总书记多次对人民调解工作作出重要指示、批示。海南各级司法行政机关认真抓好贯彻落实，把人民调解工作作为基层司法行政工作的第一责任，让“枫桥经验”在海南落地生根，全力以赴打造新时代人民调解工作的“陵水模式”，得到了司法部的充分肯定。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央和省委省政府高度重视、积极推进公共法律服务体系建设。
以人民为中心，今年以来，省司法厅大力推进公共法律服务实体、热线、网络等三大平台建设。截至目前，全省已建成公共法律服务中心26个，公共法律服务工作站223个，村居委会聘请法律顾问3226个，实现26个市县区公共法律服务实体平台全覆盖。
在完善律师执业保障和规范方面，推动印发《关于开展村（居）法律顾问工作的实施意见》，将村（居）法律顾问补贴经费列入同级财政年度预算予以保障。目前海南省已实现村（居）法律顾问全覆盖。
在优化公证机构体制机制方面，顺利完成海南省第一家合作制公证处——海口市南海公证处的组建工作。根据海南省政府相关要求，办理小客车总量调控公证约3万余件，助力省政府政策平稳落地和社会稳定。
在推进司法鉴定管理体制改革方面，全年依法审核登记司法鉴定机构44家，司法鉴定人540名；办理各类鉴定案件11589件，鉴定意见平均采信率达到98%以上。
在法律援助工作方面，2018年共办理法律援助案件18572件，援助困难群众和特殊案件当事人18748人次，解答群众咨询法律问题78584人次，超额完成年度工作任务。
在普法宣传方面，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新法治宣传教育模式，大力开展宪法宣传、特色法治文化、禁毒普法等主题宣传教育活动400余场。特别是围绕“三大攻坚战”，部署开展了“法治扶贫”活动，加强贫困地区法治宣传教育阵地建设、推进“民主法治示范村”创建和加强精准扶贫法律服务，营造了良好的法治扶贫氛围。
此外，省司法厅还圆满完成2018年国家统一法律职业资格考试。坚持“从严治考、规范管理、热情服务”的工作原则，确保了考试“四个安全”，实现了“六个百分之百”要求。
队伍建设
以忠诚干净担当为标准，着力打造一支过硬干部队伍
“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”，是习近平总书记对政法队伍的明确要求。省司法厅始终把政治过硬作为队伍建设的首要工作，用强烈的政治担当，抓好政法当前各项重点任务的落实。
坚持政治引领。省司法厅出台《中共海南省司法厅委员会关于建设“一个带头、三个表率”模范政治机关的决定》，坚持把提升政治能力作为司法行政机关党的政治建设的根本举措；全面落实党委“首题必政治”理论学习制度和支部集中学习制度，组织开展“习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大研讨大培训”活动，引导全系统党员干部切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”和“两个维护”。
深入开展系列主题教育活动。坚持规定动作和自选动作相结合，深入开展“不忘初心牢记使命”、“勇当先锋，做好表率”系列主题教育活动，通过演讲比赛、征文比赛、网上知识竞赛、“当先锋、做表率—新时代海南模范司法行政人”评选表彰及主题晚会等活动载体，努力营造在自贸区建设中“勇当先锋，做好表率”的浓厚氛围。
为着力打造适应新形势、新任务的高素质干部队伍，省司法厅组织相关人员赴新加坡、香港、舟山、深圳等地考察学习自贸区（港）建设经验，组织干部赴延安开展“不忘初心·牢记使命”政治轮训，开设“省司法厅自贸区建设大讲堂”……通过考察学习培训，广大司法行政干部开阔眼界，吸取经验，努力克服本领恐慌。今年来，省司法厅队伍建设和“勇当先锋、做好表率”专题活动经验材料分别被司法部和省委交流推广。
时代一新，使命亦新。站在新的历史起点，面对新时代全面深化改革开放的滚滚潮流，海南司法行政系统再次扬帆起航，书写新时代司法行政事业新篇章。
省司法厅表示，将坚持党对司法行政工作的绝对领导，紧扣“一个统筹、四大职能”工作布局，积极适应人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的美好生活需要，努力为海南经济社会发展和人民美好生活需要提供优质高效的制度供给、法治保障和法律服务，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
（本报海口12月28日讯）
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