损害生态就当应赔尽赔

■张成林

破坏了生态，该怎么处理？之前，有这样的说法，毁坏了一棵树要等价赔偿，破坏了一片林则不用赔偿，只需交少许罚款。如今，这一现象有望彻底改变。日前，海南省出台了生态环境损害赔偿制度改革方案，明确违反法律法规、造成生态环境损害的单位或个人，应当承担生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔。损害生态应赔尽赔，规避了以往“以罚代赔”的弊端，提升了生态破坏违法成本，念紧了生态保护的“紧箍咒”，是生态保护的一大进步。

损害环境，是要付出代价的，这一理念早已成为共识。然而，同样是破坏，代价可能各不一样。比如，自然生态是全民共享的，其损害、破坏如果没有直接影响到某个人或某一群体的利益，往往得不到足够重视，甚至最后不了了之。再如，虽然我们一再强调“谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的生态理念，但由于缺乏具体操作标准以及制度刚性保障，最后也往往难以落到实处，只能一罚了之。而被破坏了的生态，最终还要政府部门来“背锅”。

损害生态应赔尽赔，破题点在“赔”上，以“赔”促“修”，让责任主体更加明晰；亮点在“尽”上，赔偿义务必须覆盖从破坏到修复的全过程，损害多少就要赔偿多少。按照要求，赔偿范围包括污染清除费用、生态修复费用、生态服务功能损失费、永久性破坏造成的损失以及调查、评估等费用。以往，针对生态环境破坏、损害，即便按最严的“按日计罚”，罚款几百万、上千万已是“天价”，而按照应赔尽赔新要求，破坏者随时可能面临“天价”赔偿。

损害生态，“天价”赔偿。在这一严苛举措下，人们对生态保护必然不敢有丝毫怠慢。由此可见，应赔尽赔的制度规定，折射出的正是尊重生态、以生态为先的绿色发展观，深刻体现了“绿水青山就是金山银山”的理念，可从根子上破解以往“企业污染，群众受害，政府买单”的恶性循环，真正实现让损害、破坏者担责，而且责任要一担到底。青山绿水、碧海蓝天，是海南发展的最大本钱。新制度的出台，无疑为海南守护最大本钱提供了有力保障。

不过，仍需注意的是，应赔尽赔的新规定，虽然解决了生态损害主体责任及赔偿问题，但其威力能否充分释放，关键还要看能否做到“违法必究”。如果生态损害、破坏行为不能得到及时发现、查处，那么，惩罚举措即便再严苛也于事无补。而按照应赔尽赔新规定，省、市县政府是本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。这也就意味着，各级政府部门的担子更重了，必须充分发挥主观能动性，主动监督、主动作为，对生态损害行为及早发现、及早介入，做到应查尽查。

好制度需要硬执行。当前，应赔尽赔新规已经出台，但在具体落实中，仍会面临不少问题，如赔偿如何定价、赔偿耍赖怎么办、如何实现违法必究等，因此，我们仍需再进一步，做好政策落实配套服务，确保好制度不折不扣落到实处。当然，无论是处罚，还是赔偿，都是事后的补救措施。生态环境破坏易、修复难。从源头上守好生态环境，还需做好宣传教育，引导广大群众牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，切实形成生态为先的行动自觉。

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