关于海南省驻村工作队的几点思考王志恺
开展驻村帮扶工作是强化基层工作力量的现实需要，也是培养锻炼干部的有效途径。尤其在打赢脱贫攻坚战的关键时期，驻村工作队起到了“先锋队”的作用。笔者在深度贫困县挂职担任贫困村第一书记和驻村工作队队长三年多，与各级驻村干部交流比较多，对海南省驻村工作有以下几点思考。
严格驻村工作队队员的选派。
中办、国办印发的《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》要求，因村选人组队，优先安排优秀年轻干部和后备干部参加驻村帮扶，每期驻村时间不少于两年，干部驻村期间不承担原单位工作。然而，海南省部分派出单位对驻村工作重视不够，对队员的跟进管理不力。比如，有的未严格落实驻村干部与单位业务脱钩的管理要求，驻村干部乡村、单位两头跑，不能全身心投入驻村工作；有的以“工作需要”为理由随意频繁私自更换驻村干部，不利于驻村工作衔接；有的未落实工作经费、驻村补贴，派出干部后便撒手不管；有的对派出干部工作情况、思想状况了解不够，未能及时解决其遇到的困难和问题，导致驻村干部出现“被遗忘”的失落情绪。大部分驻村干部的党员组织关系未转接到所驻贫困村，不能规范地参加村党支部组织生活。目前，海南省驻村第一书记的管理由组织部门统筹，而驻村工作队的管理，有的地方归组织部门，有的地方归扶贫部门。建议按照县级统筹的原则，由组织部门具体负责驻村工作队日常管理、统筹协调和督查考核，根据派出单位帮扶资源和驻村干部综合能力科学组建驻村工作队，驻村干部党员组织关系要转接到所驻贫困村，把选派驻村干部工作纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核重要内容。
聚焦驻村工作队的主要职责。
《海南省贫困村驻村工作队选派管理办法》明确了驻村工作队的职责，但是在履职过程中，部分驻村工作队队员普遍存在两个问题：一是思想认识不到位，仍抱着“协助第一书记扶贫”“临时驻村”“基层镀金”等思想，被动驻村、被迫驻村，“身在村里，心在城里”，工作上敷衍了事；二是学习工作不主动，对脱贫攻坚方针政策、上级决策部署的理解有偏差，对农村工作、群众工作、基层党建工作等了解不深不透，“水土不服”，开展工作思路不清，眉毛胡子一把抓。建议通过专题轮训、以会代训、现场观摩、经验交流、知识竞赛等方式，帮助驻村干部熟悉业务知识，掌握工作方法，提高工作能力。驻村工作队要聚焦帮助加强基层组织建设、培养贫困村创业致富带头人、吸引各类人才到村创新创业，打造并留下一支“不走的扶贫工作队”。
简化驻村干部的“签到”管理。
为了防止“走读式”驻村干部，海南省规定了每月在村工作不少于20天，并要求通过相关APP每天进行手机签到和写日记。其初衷是为了让驻村干部扎根基层深入开展工作，事实上，个别偏远村庄手机信号不稳定，加上干部走村入户工作节奏繁忙，未能及时上传工作相片签到。但是部分市县教条般地通报强调每天办公室纸质日记签到、手机APP签到时限和每月住村时间，这样不仅束缚了驻村干部对外协调联络的手脚，而且挫伤了驻村干部的工作积极性。“驻”村不仅仅是“住”村，而是要想方设法“助”村，这才是选派驻村干部的本真目的。此外，部分市县规定驻村干部必须吃住在自然村村民家，这样反而造成相对于其他自然村的“顾此失彼”，建议纠正为以方便开展工作为主，只要吃住在村委会管辖范围内即可。
明确驻村工作队与脱贫攻坚中队的关系。
海南省每个贫困村都设立了脱贫攻坚中队，由乡镇党委、政府挂钩领导担任中队长，第一书记和村书记担任副中队长。而在驻村工作队，第一书记是队长，乡镇挂钩领导是组员。脱贫攻坚中队和驻村工作队的很多职责是重合的。部分地方还存在驻村工作队队长、脱贫攻坚中队中队长“两张皮”，两拨人“两口锅吃饭”等现象。脱贫攻坚中队是驻村工作队的“加强版”，脱贫攻坚中队队员应包括所有驻村工作队队员、各级帮扶干部、村干部。任驻村工作队队长的第一书记要在乡镇党委、政府和脱贫攻坚中队中队长的指导下开展工作。值得注意的是，部分地方驻村工作队、脱贫攻坚中队、村委会分别建立了三套台账，其中精准扶贫方面的内容是一样的，只是换个标题、换个封面、换个盒子。既浪费时间精力，又浪费办公经费和办公场所。驻村干部的大部分精力放在了台账管理，漂亮的封面盒子换了一批又一批，试想一下还会有多少时间用在体民情办实事上呢？
完善驻村工作队的监督考核。
海南省规范执行了驻村第一书记的监督考核，但是也有部分市县“无暇顾及”驻村工作队及其队员考核。有的市县到了年终，仓促到其所在村看看台账，组织民主测评，“一考下定论”。建议采取定期和不定期抽检方式进行有效监督，在乡镇、村两级公开信报电子邮箱，考核避免简单化、形式化，更加注重从扶贫实效、集体经济发展、群众评价、干部工作劲头等方面，继续完善驻村干部工作绩效考核办法。要坚决防止第一书记唱“独角戏”、驻村工作队“搞回避”现象的发生。对于完成驻村帮扶任务的优秀干部，组织部门要主动了解督办派出单位提拔重用情况，派出单位若无职数岗位，组织部门可以通盘考虑调动使用。
加大对驻村干部的关怀保障。
县市、乡镇两级党委和政府、派出单位要关心支持驻村干部，为其提供必要的工作条件和生活条件，特别是安排生活补助、艰苦边远地区津贴和通信补贴，每年按规定为其办理人身意外伤害保险。要经常与驻村干部谈心谈话，了解思想动态、家庭生活困难，加强关心爱护，激发工作热情。在看望慰问贫困户的同时，对驻村干部也要适当慰问。
（作者单位：中共海南省委统战部）
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