抢抓机遇 主动作为 在海南自贸区（港）建设中实现高质量发展 在2019年海南农垦工作会议暨一届三次职代会上的报告海南省农垦投资控股集团有限公司总经理 王业侨 （

各位代表、同志们：

现在，我代表海垦集团向大会作工作报告，请予审议。

一、2018年工作回顾

2018年，是中国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年，也是中央新一轮农垦改革“两个3年”任务的攻坚之年。我们按照省委省政府关于推进农垦改革发展和国有企业改革的决策部署，围绕自贸区（港）建设，扎实开展“产业投资和项目建设年”“规范经营和防范风险年”“扭亏增盈提升年”专项活动，全面完成中央新一轮农垦改革“两个3年”任务和12项专项试点，海南农垦国有农场办社会职能改革工作第三次名列全国第一，习近平总书记在“4·13”重要讲话中，充分肯定了新一轮海南农垦改革。

在全面深化改革的同时，我们积极实施“八八”战略，狠抓产业发展和项目建设，防范和化解经营风险，企业效益稳步提升。初步统计，海垦集团实现汇总收入234亿元，同比增长6.36%；利润总额5.89亿元，占省国资委重点监管企业的比重超过1/3，同比增长44%，增速比全省国有企业平均增速快32个百分点；全年完成投资45亿元，超额完成年度投资计划。这是我们在努力克服国内经济下行压力加大、中美贸易争端升级、天然橡胶价格连续7年单边下跌，2018年更是从最高1.48万元/吨跌至最低不足1万元/吨等不利因素影响，确保整个垦区社会总体平稳，民生基础设施和职工收入水平稳步提高的前提下实现的目标，难能可贵。

（一）率先在全国基本完成新一轮农垦改革任务，为全国农垦改革提供经验借鉴

1.深化垦区集团化、农场企业化改革。一是全面完成各农场公司制改革的经营性资产划转工作，与各市县政府签订社会性资产移交协议。二是成立海南农垦科学院集团有限公司和海南农垦设计院有限公司，全面完成垦区事业单位转企改制任务。三是完成南金、中坤农场公司党群组织及公共事务属地化改革，实现片区社会事务、安全环保、土地维权、产业协同等工作的统筹。四是海垦建工集团以增资扩股方式引进战略投资者实施混改，经营机制更加灵活高效。五是以南田、红明为试点，推动垦区开展“两个率先”。

2.全面完成中央新一轮农垦改革“两个3年”任务和12项专项试点。一是完成垦区社会职能移交。农业农村部高度评价“海南农垦改革为全国树立了一个标杆”，特别是在办社会职能改革上大胆探索，创造了改革的典型。二是总体完成农垦国有土地使用权确权登记。截至2018年底，完成权籍调查面积达100%，发证率99%，超过国家要求90%的工作目标。三是完成中央新一轮农垦改革12个专项试点。其中农场公司制改革、土地资本化、党建等9项试点任务被农业农村部选作典型经验在全国垦区进行宣传推广。

3.海胶集团综合改革成效初显。落实“双百行动”部署，一是优化组织架构和人员，开展收购加工一体化改革和科技资源整合，减少管理人员和基地分公司非生产人员。二是推进胶园综合利用，开展林木竞价增收0.97亿元，林产集团在新三板挂牌；完成定向增发募集资金17.97亿元。三是积极争取产业政策资金支持，实施橡胶收入保险获得赔付净收益2亿元，争取中央橡胶产业项目资金2.6亿元。四是加大科技研发和橡胶产品精深加工，首次获得“国产天然胶替代进口军品配套科研与工程化项目”的承研资格和海南省第二届政府质量奖特别奖，第六次荣获农业产业化国家重点龙头企业称号。五是积极处理历史遗留问题，堵塞经营风险漏洞。六是与海垦集团进行产业协同，为盈利夯实基础。

（二）全面实施“八八”战略，着力打造海南经济新的增长极和国家热带现代农业示范区

1.抢抓自贸区（港）建设战略机遇，推进农垦牵头事项落实。一是发起成立海南农垦产业发展股权投资基金和海南农垦农业产业投资基金。二是推动海南国际热带农产品交易中心揭牌，发布中国首个连接橡胶产销的价格指数体系——“新华·海南农垦·天然橡胶系列价格指数”。积极配合牵头部门推进国家南繁科研育种基地、国家热带现代农业基地建设等25项任务。

2.积极培育主导产业，经营效益持续向好。财务公司加大资金归集力度，日均资金归集余额达到50.25亿元，同比增长28%，累计发放自营贷款30.15亿元，同比增长67%，为垦区项目建设提供有力的资金支持，降低了集团整体财务成本。茶业集团稳步推进茶叶资源整合和“百城千店”计划，实现营收7840万元，比2016年成立当年的5816万元增长了35%，整合的效益明显，荣获“2018中国茶叶百强企业”称号。畜牧集团有效应对猪场关停、非洲猪瘟、猪价下跌等不利影响，与西达、龙江农场公司协同推进垦区内部散养整合。各农场公司因地制宜策划项目，培育主导产业。成立红明荔枝产业集团，推进实施荔枝产业整合；乌石农场公司积极承接琼中县绿橙加工业务，与茶业集团抱团发展茶产业；母瑞山农场公司、旅游集团合作开发建设经营红色旅游；广坝农场公司与南繁产业集团共同推进种子烘干厂落地，垦区内部产业协同稳步推进。

3.以项目建设为抓手，推动“八八”战略落地。一是做大做强天然橡胶产业。落实国家“两区”划定任务，持续推进核心胶园建设，中标2019年中国制造2025工业强基工程项目，完成印尼项目第二阶段股权收购，推进R1公司并购重组，妥善解决同业竞争问题。二是建设国家南繁科研育种基地，打造服务全国的“南繁硅谷”。大力推进南繁生物育种专区和配套服务区建设，积极参与南繁科技城规划选址、产业发展规划编制，与中化集团、三亚市政府联合成立南繁科技城开发平台公司，超额完成省政府年度6000亩南繁科研用地流转任务。三是努力打造全省人民的“菜篮子”“肉篮子”“果篮子”。推进30万头生猪全产业链项目、红华10万头仔猪项目开工建设；引进热带、亚热带水果43个树种、79个品种的果树及种苗18.5万多株；利用桂林洋国家热带农业公园22个温室大棚，力争夏季每日提供10吨优质叶菜。四是按照开工建设一批、加快推进一批、竣工投产一批的原则推动项目滚动发展。推进宏达商城、红昇万泉花果文化旅游区等一批项目集中开工建设，加快乌石6500亩茶园、西培海之源（一期）等项目进度，实现桂林洋国家热带农业公园（一期）、海垦广场、母瑞山红色旅游基地、公园后路等项目竣工运营。五是以百镇千村建设、棚户区改造和共享农庄为抓手实施乡村振兴战略。红明荔海共享农庄建成开业，南田共享农庄、保国田园综合体开工建设；乐光场部、红光场部、南滨海燕队等棚户区改造纳入全省及各市县年度计划。六是积极实施“走出去”战略。积极参与“一带一路”建设，到东南亚等国家实施产业并购，与马来西亚天然橡胶研究院达成“改性橡胶沥青道路技术”框架合作协议，谋划在塞拉利昂、斯里兰卡等国家和地区投资建设国际合作项目。

4.开展精准务实招商引资，通过引进资金、技术、管理等方式推动垦区产业转型升级。一是落实全省“百日大招商”工作部署，先后与中粮集团、中青旅控股等央企和泰国正大、浙江吉利等世界500强外资、民营企业签订合作协议39个。二是积极参加首届中国国际进口博览会、冬交会等十余个大型综合展会，举办首届海香会、第二届国际咖啡大会等展会，宣传推介农垦产品，展示农垦形象。三是落实项目主体责任，狠抓招商签约项目落地。采取实地督查、跟踪督查、专项督查的方式对投委会审批项目、财政资金项目、南繁生物育种专区等集团50项重点事项进行督查，有效推动各项工作落实。

（三）改革创新规范垦区土地资产资源管理，做活农垦土地文章

1.稳妥有序推进农垦土地资产化资本化，提升资本运营能力。一是累计完成垦区772万亩土地划转变更登记，做实了集团与农场公司的资本纽带。二是研究确定未来三年垦区土地资本化规模。三是明确了土地作价出资后运营的三种模式。四是结合产业发展需要推动土地资本化取得突破，完成2.69万亩国有划拨土地40%权益作价出资转增资本金10.27亿元，提升企业资本运营能力。五是深入研究并积极争取土地资本化在税收减免、摊销考核方面的政策支持。

2.创新土地流转方式，有效破解土地碎片化问题。南繁集团探索实施“政府牵头、企业主体、银行支撑、政策支持”的土地流转整合模式，解决南繁科研育种用地面积不足、租赁关系不稳定、分布零散、管理不到位等问题，为垦区土地作物银行运营形成有益探索。

3.扎实做好土地运营，增加资源性收益。一是草畜公司积极推进红光760亩耕地开垦项目竣工验收和指标交易，兑现收入1.2亿元，实现保障全省耕地占补平衡、推进土地规模化整合、垦区规模化产业基地建设一举多得。二是充分利用农垦改革政策优惠，积极争取国有资本经营收入（金）、土地出让金返还，企业所得税奖励，征地和社保补偿等收入14.79亿元，为完成全年经营目标奠定坚实基础。

（四）加强企业内部管理，有效防范和化解经营风险

1.大力推进“僵尸企业”清理、不良资产处置和债权债务清理。一是积极协调工商、税务、公安等部门，集中办理相关注销手续，累计完成330家“僵尸企业”清理。二是完成农场79宗，涉及资产净值5928万元的不良资产的划转工作及委托管理工作。三是大力抓好欠款回收，全年累计回收欠款3.08亿元。

2.规范人力资源管理，提升人才队伍水平。一是持续开展冗员清理，严格控制人工成本不合理上涨，2018年底在册不在岗人员所产生的费用比年初减少37.4%。二是积极配合省人社、财政等部门，将400亩土地纳入省级储备，化解农垦社保遗留问题。三是落实“百万人才进海南”工作部署，出台“人才强垦”行动计划，加大人才引进和培养力度。“4·13”以后通过公开招聘、实施青苗计划等多种方式引进各类人才436人，含硕士73人，博士4人（具有博士后工作经历的3人）。集团全年组织和参加财务管理、项目策划、土地运营、党建等各类培训1723班次，培训5.86万人次，人才队伍结构得到优化，素质不断提升。

3.落实“规范经营和防范风险年”各项部署，有效防范经营风险。一是加强资金管理，配合省国资委开展财务大检查；组织开展银行账户清理，共撤销银行账户160个，建立统一的资金管理系统，实现大额资金监控，防范资金风险。二是加强内部审计监督，完成2017年集团本部及92家二级单位决算审计工作，狠抓审计发现问题的整改；完成工程项目结算审计273项，审计总金额12.51亿元；组织开展集团本部、商贸物流集团、茶业集团3家单位的内控制度评价审计和集团本部重大经营项目决策跟踪审计，确保重大决策程序合规。三是研究起草《海南农垦土地开发项目招商及监督管理办法》，修改完善集团合同管理办法，指导神泉、东新等单位针对“钉子户”提起法律诉讼，防范法律风险。

4.加强企业信息化和品牌文化建设。一是持续加大信息化投入，建立覆盖全垦区的视频会议系统，推动BI、人力、财务、项目、土地、资源资产交易等系统上线运行。二是“五个一”宣传体系取得积极成效，第二次集中发布农垦品牌（商标），母山咖啡在第十六届中国国际农产品交易会上荣获中国农垦展团“十佳优质农产品”第一名；举办海南农垦知青回访大会和“感动海垦知青人物”评选，进一步弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，深入挖掘推出了潘金吉、朱国茂、吴乾能等一批先进人物事迹宣传活动，弘扬正能量。

5.严格落实环境保护和安全生产责任制，扎实做好信访维稳工作。一是持续加大对橡胶加工厂、木材加工厂、养殖厂环保设施改造投入，积极配合政府开展生态环境整治六大专项行动，打击垦区内部违法用地、违章建筑。二是按照安全生产“党政同责、一岗双责”要求，建立起106支、共3000余人的应急队伍，开展建筑施工、森林防火、消防安全等各类隐患排查400余次，积极配合市县政府做好“三防”工作，实现人员零伤亡。三是积极开展矛盾纠纷排查，着力化解信访积案，接访职工群众196批、490人次，妥善处理归难侨、并场队以及重大项目征地拆迁等问题，确保全国两会、博鳌论坛、建省30周年庆祝期间“零”非访，梁运强、吴钟雄两位同志荣获全省信访先进工作者荣誉称号，为新一轮农垦改革顺利推进营造了稳定的氛围。

6.严格履行党建主体责任，夯实基层党建基础。一是扎实开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是压实管党治党主体责任。将党建考核纳入企业绩效考核体系，把党建工作经费纳入年度预算，下属各级全资、控股及相对控股企业全部把党建工作总体要求写入公司章程。三是加强党的基层组织建设。落实省国资委党建十件实事和“四项排查”工作，全面完成对96个软弱涣散党组织的整改，2017年来共投入2914万元建成党员活动场地1315个，基层党组织的凝聚力、战斗力不断提高。四是围绕土地租金收缴、项目推进、防范化解风险等年度重点改革发展任务，运用好监督执纪四种形态，开展谈话、提醒、巡查，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为农垦改革发展构筑良好的政治生态。

（五）坚持以人民为中心的发展理念，切实维护好职工的合法权益

1.积极开展产业扶贫，助力全省脱贫攻坚。一是印发《关于进一步加强抓党建促脱贫攻坚工作的通知》和《垦区脱贫攻坚三年行动实施方案》，成立海南农垦打赢脱贫攻坚战指挥部，落实产业扶贫主体责任。二是下达国有贫困农场扶持资金2833万元，推进扶贫农业产业项目9个，及时总结推广“分利不分地”等模式，畜牧集团、和牛公司等实施产业扶贫，取得较好成效。三是定点帮扶保亭黎族苗族自治县响水镇什龙村、澄迈县高山朗村整村脱贫。四是广泛发动垦区职工积极参与消费扶贫，截至1月30日，海南农垦扶贫爱心集市累计消费595万元，暂居全省第1位。五是多方筹措资金，完成历年在建6212套保障性住房建设和分配入住工作，发放补助资金2035万元；筹集3720万元，实施垦区1860户归难侨危房改造；完成包括道路、饮水、医院在内的财政资金民生项目投资1.25亿元，逐步改善职工生产生活条件。

2.充分发挥各级工会组织力量，维护和改善职工权益。一是加强企业民主管理。出台《关于做好基层单位集体合同工作的指导意见》和集体劳动合同范本，指导垦区43家单位签订集体合同，覆盖5万多人，有效地保障职工的合法权益。二是积极开展形式多样的扶贫帮困。通过成立海垦（知青）帮扶互助基金等多种方式筹集资金1675万元，慰问帮扶困难职工、弱势群体、困难大学生1.3万人次；建成166家就业创业基地（合作社），帮助垦区4156名职工就业，带动周边近万名群众增收致富。三是举办“唱响海垦·再创辉煌”职工大合唱比赛、第二届职工羽毛球比赛、“送琼剧下基层”演出等活动，丰富职工文化体育生活。四是积极做好劳模选树评优活动。海垦茶业集团乌石分公司制茶工符小琴当选第十三届全国人大代表；海胶集团山荣分公司割胶总辅导员梁庆莲获全国五一劳动奖章荣誉称号、全国“十大最美职工”；海南海垦物业服务有限公司总经理黄素英等6名同志获评省国资系统五一劳动奖章荣誉称号。

同志们！成绩来之不易，这是省委省政府科学决策、正确领导的结果，是省农垦改革办、省直各部门、各市县党委政府热情服务、鼎力支持的结果，是农垦各级领导干部以一天也不耽误的精神，带领广大职工凝心聚力、苦干担当、攻坚克难的结果。在此，我谨代表海垦集团，向关心支持农垦改革发展的社会各界和付出艰苦努力、作出积极贡献的农垦广大干部职工们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也不能忽视存在的困难和问题，主要表现在以下八个“痛点”：一是垦区上下对如何融入自贸区（港）建设的谋划还不够深入，特别是在体制机制创新、政策落地、项目孵化等方面的能力亟需提升；二是产业发展的质量不高，产业整体实力和企业的可持续盈利能力不强，垦区内部发展不平衡、不充分；三是部分骨干产业项目和园区前期工作不扎实、规划深度不够、问题协调不到位、项目落地难；四是垦区土地运营管控的机制和队伍弱化，抢建抢种现象呈上升趋势，土地维权形势不容乐观；五是垦区各单位在“多规合一”的对接、项目审批、土地维权、民生基础设施改善等方面，跟市县政府主动沟通不够，垦地融合效果不理想；六是缺少一批具备现代企业经营思维、投资理念、成本意识的经营团队和擅长资本运作、土地运营、项目策划方面的专业人才，现有人才储备还不足以支撑企业的高质量发展；七是对境外企业的监管主体不明确、责任不到位，个别企业经营出现亏损，存在违规违纪，重大涉法、涉诉、涉税等经营风险；八是垦区个别领导干部不担当、不作为、不思进取，作风建设和执行力有待加强，等等。对这些问题我们要有清醒的认识，认真研究，在今后的工作中努力推动解决。

二、2019年经营思路、主要目标和重点工作

经营思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓海南全面深化改革开放、实施乡村振兴战略、建设自贸区（港）战略机遇，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，开展“效益提升与合规经营年”专项行动，落实好“巩固、增强、提升、规范”八字方针。巩固，即巩固新一轮农垦改革成果，建立健全与自贸区（港）相适应的现代企业经营管理机制，激活发展的内生动力；增强，即以“八八”战略为抓手，增强产业的整体实力和企业的可持续盈利能力，努力打造海南经济新的增长极和国家热带现代农业示范区；提升，即提升资源资产开发运营效益，将农垦的资源优势转变为产业优势，确保企业营收、利润和职工收入水平稳步提升；规范，即落实好合规经营各项部署，规范企业经营管理，有效防范和化解风险。

主要目标：2019年实现垦区营业和职工自营收入450亿元，利润总额6亿元。其中，汇总营业收入280亿元，职工自营收入170亿元。计划年度总投资50亿元，其中，固定资产投资30亿元，股权投资20亿元。垦区企业职工年人均收入增长10%。

今年是省委省政府确定的全面深化改革开放政策落实年，为了实现年度经营目标，我们要抢抓机遇、主动作为，全力抓好以下四大方面的16项重点工作：

（一）主动建立与自贸区（港）相适应的现代企业经营管理机制，激活农垦发展的内生动力

1.巩固提升新一轮农垦改革成果。一是积极与市县对接，确保在上半年全面完成农场社会性资产移交，建立完善公益性资产管理的财务制度及考核方案。二是对农垦总局政府性、民生性历史债务全面核实并分类处置，争取利用农垦改革政策进行移交或核销。三是总结中坤、南金试点经验，在不改变片区单位法人实体和法律责任的前提下，完善实施细则，稳步推进下属企业党群组织和公共事务“属地化”改革。

2.持续完善企业经营管理机制。一是完善公司法人治理结构，成立董事会战略规划、提名、审计、薪酬与考核委员会，对集团落实国有资本投资运营试点的情况进行评估并完善提升，明确“三重一大”事项范围，修改完善集团及二级企业授权管理清单，厘清各治理主体权责边界，赋予经营层更多的经营自主权。二是充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用。针对下属企业分类考核，逐步建立一企一策的绩效管理指标体系；集团二级及以下企业要实现绩效考核全覆盖。三是厘清集团总部在项目管理、绩效考核、公司治理等方面的职责交叉，规范薪酬体系，推行企业年金制度。四是激活经营机制。以三道农场为试点，探索农场公司层面混合所有制改革，重点解决土地等无形资产作价出资问题；鼓励在项目公司层面，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，试行职业经理人制度；选取市场化程度较高、轻资产运营的企业为试点，开展管理层和骨干员工股权激励。五是推进“数字海垦”行动计划。重点建设数字展示中心、农业大数据平台等项目系统，完善信息系统运行管理制度体系，推进各业务系统的应用和数据互联互通，保障信息安全。

（二）以“八八”战略为抓手融入自贸区（港）建设，增强产业的整体实力和企业的可持续盈利能力

1.持续推进资源资产整合、产业优化升级。以资本为纽带，坚持大产业整合小产业，盈利企业整合亏损企业，持续推进垦区内部产业资源和企业整合，实现营收、市场、渠道、品牌、团队等资源共享，着力打造全省人民的“菜篮子”“肉篮子”“果篮子”。一是结合国企“三供一业”分离，按照市场化的方式率先整合垦区海口市区单位物业管理，盘活老旧资产，逐步将海垦物业服务公司打造为全省知名物业服务品牌。二是整合垦区南田、南滨、荣光、广坝等芒果基地资源，建立芒果统一购销平台，形成自有核心基地2万亩以上。三是以红明荔枝产业集团为主体，整合红明、东路、东昌、南金、荣光和海垦科学院等荔枝产业资源，力争标准化基地达到1万亩，打通批发市场、大型商超、线上平台销售渠道，实现销售2300万斤以上。四是理顺海垦胡椒公司股权结构，实现海垦控股主导，整合东昌、东太胡椒加工资源，推进胡椒绿色环保深加工基地建设。五是以畜牧集团为龙头，推动垦区龙江、西达、西联等3个以上农场公司内部生猪散养整合，确保年内生猪出栏量在2018年基础上提升30%。六是大力引进和推广热带水果新品种，调优种植结构，提高附加值。七是商贸物流集团要切实担负起促进垦区农产品销售和品牌培育的职责，依托产业发展打造垦区电商产业平台，确保全年完成2亿元的销售任务。

2.深入推进海胶综合改革，做大做强天胶主业。一是改革完善经营管理机制。继续推进“双百行动”，理顺分子公司管理体制，优化业务流程，激发下属企业和员工积极性，盘活人力资源存量，实现降本增效。二是强化胶园建设、管理和综合利用。落实“两区”划定任务，加大低产胶园更新改造力度，稳定胶工队伍，大力发展林下经济。三是加强资源掌控，挖掘加工潜力。整合岛内外优质民营加工厂，合理配置加工资源，实现收购加工一体化；开展工业质量提升年活动，加大技术改造投入，淘汰一批落后产能；实施“大浓乳”战略，积极拓展高附加值的精深加工。四是整合贸易资源。全面完成印尼项目股权收购和R1公司并购重组，统筹金橡、云南海胶和境外公司组建国内外贸易一体化运营平台，形成橡胶生产、加工、销售的产业链闭环和国际、国内市场的统筹。五是强化科技创新。围绕橡胶生产、加工、林木综合利用等关键环节核心技术，开展联合攻关，不断提高自主创新能力。六是积极争取政府部门在橡胶价格收入保险,橡胶种苗、种植、抚育和非生产期补贴,胶园建设,加工厂技改,生态补偿等方面给予政策资金支持。七是稳妥推进橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务,灵活运用期货、期权等金融工具对冲风险,建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心。

3.抢抓海南“陆海空”发展机遇，培育壮大南繁产业。一是加快建设南繁生物育种专区及配套服务区，尽快落实建设资金，倒排工期，并联推进，确保年底前达到南繁科研单位初试要求。二是深耕与南繁相配套的仓储物流、展示交易、高标准农田建设、农资农机、代耕代种等生产科研服务产业，积极参与南繁科技城起步区和乐东抱孔洋配套服务区建设，继续整合南繁科技城周边科研育种用地，力争2019年年底前流转面积1.2万亩以上、签约1万亩以上，确保乐东和东方种子烘干厂等项目竣工投产。三是向种业育制种研发推广领域进军，加强与中国热科院等南繁科研机构的合作，瞄准热带水果、蔬菜、花卉等细分行业品种，结合科研用地流转发展规模化制种基地，发挥农垦产业发展基金、南繁创投基金作用，促进南繁科研成果的市场化推广应用。

4.扎实推进骨干产业项目和园区建设，实施“八八”战略。一是高度重视做好项目策划和前期工作。建立集团项目储备库，通过项目管理系统开展项目储备、申报、审批、调度；集团总部和各产业集团，要安排资金开展项目前期工作，特别是要围绕自贸区（港）建设、农业农村部11号文件、全省乡村振兴战略规划、省委关于做好“三农”工作的实施意见等文件，抓紧策划一批项目，积极争取政策和资金支持。二是按照“三个一批”的原则滚动推进产业项目和园区建设。按照5次集中开工要求推进君和君泰二期B区、金环广场、农垦南繁大厦、100万只蛋鸡、天然橡胶基地等项目开工；分期实施宏达商城、亚龙木业项目，实现项目滚动开发和资金快速回笼；加快推进海垦30万头生猪全产业链、南平医疗养生产业园、海垦茶业生态科技园项目等一批骨干产业项目和园区建设；确保乌石6500亩茶园、红华10万头仔猪、金星浓乳加工厂竣工投产并发挥效益。三是以百镇千村建设、棚户区改造和共享农庄为抓手实施乡村振兴战略。结合全省生态环境六大专项整治行动、农村人居环境整治3年行动，以及所在片区的整体规划和产业培育，高水平推进农垦牵头的南岛、南田等4个特色小镇，荣光、红光、八一等棚户区改造，确保南田、蓝洋等第一批6个省级共享农庄投入运营。四是加强项目管理。项目主体要按照“六个一”的模式进行责任分解，及时协调解决项目推进中的困难和问题，确保项目落地。要按照合同约定对合作项目进行动态调整，及时清理退出一批“已批准未签约、已签约未履行”的合作项目。

5.积极稳妥推进资本运作。一是在有效管控风险的基础上，积极实施“走出去”战略，围绕天然橡胶、南繁育制种、金融等领域完成2-3个产业并购，力争实现并购企业营收100亿元以上，财务并表50亿元以上。二是在风险可控的前提下，积极支持金融板块拓展业务，推进农垦股权投资基金、农业产业投资基金的实质性运作，探索开展融资租赁、土地作物银行等业务。三是拓宽银行贷款、债券、基金等多种融资渠道，探索设立REITs等资产证券化产品，降低融资成本，重点保障集团核心产业、骨干项目的融资需求。四是量化资金使用成本，根据项目建设进度匹配注册资本金，提高资金使用的效率。

6.提升招商引资质量和实效。按照“最好的资源吸引最好的投资者”的要求，坚持大企业进驻、大项目带动，围绕集团重点发展的南繁育种、大宗商品、金融、医疗健康等产业，以及产业发展短板、产业链短缺环节，面向国内外行业内龙头企业、区域总部经济企业开展点对点招商和外资引进，提高项目策划水平，保证质量和品质，合理约定投资强度、产出效益及退出机制，确保完成5个以上省外企业合作项目签约、50亿元的年度招商引资任务。

（三）提升资源资产开发运营效益，将农垦的资源优势转变为产业优势

1.巩固提升农用地规范清理成果。一是全面开展农业用地规范管理查遗补漏和“回头看”，对拖欠租金、擅自改变土地用途、破坏土地资源、长期闲置、私下流转等违约情形，要依法解除合同并收回土地；加大工作力度，攻克“钉子户”、“堡垒户”，规范海胶土地发包管理，确保垦区合同换签率达到99%以上。二是加大土地租金收缴、欠款追缴力度，实现年度租金应收尽收。三是按照“尊重历史、面对现实、互利互让”和有利于产业发展、规模化整合的原则，采取模拟股份、按份共有、协商处置等方式加快推进被占土地调处收回。四是严格执行垦区资源资产对外发包的公开交易，完善交易规则，最大程度提升效益。五是积极主动配合市县农业、国土部门，做好“大棚房”项目的整改和规范管理。六是研究出台垦区国有土地使用和建设管理制度，全面推行建房报建制度，各农场公司要积极配合属地政府，按照控制增量、消化存量的原则，严厉打击垦区违法用地、违法建设等行为，做到守土有责、守土尽责。

2.继续推进农垦土地确权登记发证工作。一是积极主动配合属地市县政府做好争议地调处，确保权属应确尽确。二是系统梳理近年来农垦土地已确权颁证给非垦区单位的情况，特别是涉及林业“一地两证”的问题，采取多种权利救济方式，力争2019年底实现一批具备更正条件的土地权益回收。三是配合省自然资源和规划厅完成第三次国土调查工作，积极主张和维护垦区权益。

3.稳妥有序推进土地资产化资本化证券化。一是继续推进不少于100万亩土地划转变更登记，确保全面完成农场至农场公司、农垦集团至海垦控股集团已发证农用地划拨变更登记，基本完成各农场公司场部建成区建设用地划转变更登记。二是结合产业发展需要，推进土地资本化证券化取得突破性进展。结合海胶市值管理和项目发展，解决2018年度资本化土地出口问题；选取同股同权类项目，探索存量建设用地作价出资。

4.统筹提升垦区资源资产开发运营水平。一是谋划储备一批、推进实施一批、交易兑现一批耕地开垦项目。组建农垦自然资源开发运营有限公司，完成宜耕后备资源调查和新增耕地开垦3至5年实施规划，推进东方、昌江、三亚等项目实施，完成不低于2亿元指标交易；总结土地返租、科研用地流转经验，持续推进垦区土地资源集中整合和产业规模化发展。二是统筹垦区矿产资源开发利用。配合主管部门，适时开展垦区自然资源统一确权登记工作，推动自然资源资产的有偿使用，禁止各下属企业未经批准擅自出租发包矿产资源及所涉及的土地。三是大力争取亚龙木业、山海高速等项目土地出让金、土地征收补偿和社保费返还，对外合作项目资源占用费、履约保证金以及已建成项目权益回收，妥善处置南新权益和海胶资产包，积极兑现桂林洋国家热带农业公园PPP项目（一期）收益。

（四）提高规范化管理水平，有效防范经营风险

1.规范人力资源管理。一是加快推进人力资源管理系统的建设应用，确保2019年全集团点对人头，发对工资。二是建立企业人工成本与营收规模、利润指标增长挂钩的管控机制，严格控制人工成本不合理上涨。三是规范完善薪酬体系，绩效薪酬向关键岗位、紧缺急需岗位和业绩优秀企业倾斜；修改完善协议薪酬管理办法，明确适用范围、审批程序和差别化的考核机制。四是针对富余人员存量较多、2017和2018年富余人员清理人工成本下降较少或2018年仍在继续新增富余人员的商贸物流、草畜、南繁、红华等18家二级企业，制定一企一策的清理方案。五是积极配合省政府相关部门，妥善解决农垦原合同制工人欠费问题。

2.切实防范经营风险。开展“合规管理”专项工作，建立健全企业经营责任追究制度，着力防范化解重点领域风险，确保企业经营目标实现。一是加强对企业经营情况的动态监测和分析。切实发挥派出首席产权代表、财务总监、董事、监事在公司治理中的监督作用，密切监控企业重大投资、大额资金流动、利润指标下滑、人工成本异常等经营风险。二是严格财务管理。落实省国资委“财务规范年”工作部署，突出抓好企业会计制度和内部财务制度健全，全面完成银行账户的清理和授权，最大限度做好资金归集，将资金归集情况纳入对下属企业绩效责任人的考核。三是防范法律风险。建立健全垦区合规经营的管理制度体系和监督体系，强化外聘律师在下属企业重大经营决策的审核把关，加强对合同的全方位管理和对下属企业历史遗留问题项目、土地维权等重点涉税、涉诉案件的指导。四是加强审计监督。做好年报审计问题和对外合作项目审计问题的整改，围绕集团总部和下属企业内控机制完善、重大决策事项、重点项目投资开展跟踪审计，有效解决项目竣工结算审计难的问题。五是海胶集团要切实加强对海外企业的监管，明确授权清单、落实监管职责，有效防范投资、财务、汇兑风险。

3.严格落实产业扶贫、信访维稳、安全生产和生态环保责任。一是严格落实产业帮扶责任，主动对接各市县政府，解决农垦历史并场队、场带队等特殊体制造成的贫困问题；进一步巩固“定点帮扶”保亭黎族苗族自治县响水镇什龙村和“百企帮百村”澄迈县金江镇高山朗村的脱贫成果；各产业集团、农场公司因地制宜，通过“公司+合作社+困难职工”等模式发展特色产业，持续开展消费扶贫，确保2019年底垦区贫困人口663户2372人全部脱贫退出。二是要切实做好全国“两会”、博鳌论坛等时期的信访维稳工作。重点是围绕并场队、归难侨、合同制工人、重大项目征地拆迁等方面的问题，着力化解内部矛盾和信访积案。畅通职工向企业领导层反映意见、表达诉求的渠道，注意发现各种苗头性、倾向性问题，及时开展疏导，努力把问题解决在萌芽状态、解决在基层企业，确保和谐稳定。三是严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，完成灾害风险调查和重点隐患排查，建成覆盖垦区的东、南、西、北、中5个永久性防汛物资仓库，配合省及市县行政主管部门着力抓好垦区森林防火、病险水库除险加固工作，有效防范“非洲猪瘟”。四是坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，配合开展海南热带雨林国家公园建设各项任务，探索开展碳排放交易试点，争取将垦区农场公司场部、连队污水垃圾处理纳入全省污水垃圾处理设施建设三年行动计划。

4.扎实开展“党建巩固年”活动。一是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和海南自贸区总体方案等文件精神，持续开展“勇当先锋、做好表率”专题活动。二是加大投入，推进基层组织阵地达标升级。三是健全党员培训体系，加大党员干部培训力度，提高履职尽责能力。四是加快推进党建数字化管理，积极探索党对海外企业领导的有效模式。

三、敢于担当、主动作为，确保完成全年目标任务

未来几年，是新一轮海南农垦政策红利逐渐淡化、产业培育爬坡过坎的关键阶段，今年的宏观经济形势依然面临许多不确定因素，要确保完成全年目标任务，工作中要注重把握好以下六点：

第一，抢抓机遇，持续不断推进创新。创新是企业发展不竭的动力，自贸区（港）建设大背景下，没有现成的经验可以借鉴，不能再用老办法去解决新问题，需要我们有开拓创新的精神，要紧紧围绕沈晓明省长2017年在农垦调研时提出的做好土地、产业、平台、人、融合和队伍六篇文章的发展思路，按照集团党委“一切围绕自贸区(港)所思、一切为了自贸区(港)所为、一切围绕自贸区(港)转、一切为了自贸区(港)干”的部署，通过持续不断的体制机制创新、商业模式创新、工作方法创新，增强企业发展的活力和动力。

第二，效益优先，始终坚持高质量的发展。一是聚焦主业。主业是企业的核心竞争力，主业不清晰，是企业最大的经营风险。农场公司要在2020年政策“断奶”以前，结合自身的区位优势、产业基础、资源禀赋，加快培育主导产业和盈利模式。二是讲究效益。今天的投资就是明天的产业结构和效益，我们上每一个项目之前，都要经过充分的尽职调查、可行性研究和论证，更加注重项目的经营模式、业态选择和持续盈利能力，没有效益的企业坚决不办，不赚钱的项目坚决不上。三是注重品牌。实施“品牌强垦”战略，落实垦区品牌管理的职责，抓紧制定品牌管理制度办法，建立品牌日常管理制度，加强品牌培育，凸显品牌价值。

第三，协同发展，充分调动各方积极性。一是要围绕海胶产业结构调整、农场公司主导产业培育、产业集团资源整合、土地规模化利用，坚定不移地走产业协同的道路，做到三个坚持：即坚持市场化和比较效益最大化；坚持聚焦主业，非主业项目从严审批；坚持专业人做专业事，谁的主业谁控股。集团将从资金、人才、土地等方面加大对重点产业、项目的支持力度。海胶产业协同的8.8万亩土地和橡胶林木资产，各农场公司要守土有责，切实担负起护地护林责任，由集团统筹进行产业发展和对外招商，未经集团审批，一律不得对外发包、不得擅自签订合作协议。二是切实增强广大职工的获得感。广大职工是农垦事业的创造者，农垦发展的成效最终要体现在职工收入增加和生活改善，要千方百计提高职工特别是广大胶工的收入水平，改善职工的生产生活条件。

第四，垦地融合，为农垦改革发展创造良好的外部环境。实践证明，农垦的发展离不开政府的支持。凡是经常积极主动向市县政府沟通汇报工作的单位，工作成效就好；凡是与地方政府老死不相往来的单位，工作处处被动，成效也差。大家要牢牢记住，再大的企业也是企业，再小的政府也是政府，今年各市县政府将进行党政机构改革，我们必须主动和当地政府沟通，解决好空间规划一体化、产业融入一体化、公共基础设施建设一体化、土地利用一体化等问题。一是要主动融入全省“多规合一”“海澄文一体化”“大三亚旅游圈”等所在区域和市县发展规划，在产业发展、招商引资、项目建设、园区开发等方面主动为市县经济发展、税收、就业多做贡献。二是在脱贫攻坚、信访维稳、安全生产、打击“两违”、改善民生等方面，多汇报、多沟通、多配合，主动为地方政府分忧。三是积极发挥既有的垦地合作联席会议机制的作用，参照南平产业园开发公司、草畜科技等模式组建利益共同体，推动垦地资源共享、产业协同升级，实现“全省一盘棋、全岛同城化”合力发展。

第五，以人为本，扎实做好人才引进、培养、使用这篇大文章。办好农垦的事，关键在人。要落实好“人才强垦”行动计划，提高人才队伍综合素质。一是加大人才培养力度，有针对性地选派集团管理人员、业务骨干及后备干部到国内外知名院校和培训机构、行业内龙头企业交流学习，注重培训的实用性，提高人才培养的精准度。二是坚持问题导向和需求导向，紧紧围绕集团产业发展、项目建设、资本运作方面的短板大方引才，选优配强下属企业领导班子，建立集团人才储备库，加强人才的统筹使用调度。三是建立人才评价机制，处理好人才引进与培养的关系、刚性引才与柔性引才的关系、新进人才与原有人才的关系。

第六，狠抓落实，切实提高企业的执行力。比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。各单位、各部门要对自贸区牵头和配合任务、政府工作报告责任事项和集团年度经营目标、重点工作进行责任分解，具体到部门、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要注重开会、发文的实效，充分利用视频会议系统，提倡少开会、开短会，精简文件简报，没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发，真正把大家从文山会海中解放出来，把更多时间用在抓工作落实上。集团和下属企业分管领导、部门负责人要切实转变工作作风，不能把矛盾问题层层上报，要多到基层调查研究，带头深入项目现场，帮助企业解决实际困难。要进一步完善巡察督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度，坚决整顿“新官不理旧账”、层层推诿扯皮、投机取巧的工作作风，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展、出实绩。

同志们，党中央赋予海南全面深化改革开放，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重大历史使命，这是继中央33号文件推进新一轮农垦改革发展之后，海南农垦面临的又一重大的历史性机遇。让我们在省委省政府的正确领导下，按照集团党委、董事会的部署，切实增强抢抓政策机遇、放大政策效应、谋求发展实效、分享发展红利的紧迫感、责任感和使命感，改革创新，实干担当，确保一季度实现“开门红”，确保完成全年目标任务，以优异的成绩迎接祖国70岁华诞！

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