制度创新不怕小 制度创新系列谈②
■张永生
说到制度创新，人们心中想到的往往都是“大”。的确，很多制度创新牵涉面广，影响范围大，难度系数高，人们以“大”视之、思之，实属常情。然而，这并不意味着推进制度创新就可以轻视“小”，或者干脆“抓大放小”。
话及此处，不由想到海南的商事登记“全省通办”这项制度创新。以前，海南的企业要登记注册，程序多、手续繁、效率低不说，还容易出现“吃拿卡要”的问题，常常搞得人一肚子气。自从“海南e登记”上线后，企业在线自主申报登记注册，不仅把“吃拿卡要”的门堵上了，办事效率也大为提高，整个过程一般只要几分钟就能搞定。又如，上海自贸区通过新建“保税维修”项目，吸引了不少境外巨型船舶到上海维修。分析起来，上述制度创新，技术上难度不大，动作也不大，但效果立竿见影。特别是海南的商事登记制度创新，迅速在国内产生影响，上海等沿海发达省市都派人前来学习取经。这启示人们，制度创新不怕小，四两能拨千斤，小创新往往有大作为。
小创新之所以能有大作为，与创新的特质有着莫大关系。创新，并非如有的人想象的那样，可以“平地起高楼”“无中生有”，而是需要一定基础、点滴积累；创新，也非如有的人认为的那样，可以“攻其一点，不及其余”“一招鲜”，而是需要环环相扣、步步相连。所谓的小创新，一方面瞄准“小”，集中优势兵力，争取点的突破，从而产生带动效应；一方面又注重细节，抓好每一道程序，做好每一个环节，从而实现乘积效应。有时想想，现实中有些地方为什么会遭遇功夫下了不少、创新成果却不多的苦恼？一个重要原因恐怕就在于，眼睛只瞄着“大”，心里只装着“大”，想的念的都是怎么能搞出“大手笔”“大动作”。既不愿意从小处入手，又不能抓好细节，力道分散、大而化之，效果也就可想而知了。
需要提醒的是，这里所说的“小”绝非指无关紧要的细枝末节，注重小创新更非小打小闹、舍本逐末。实际上，如果纠缠于细枝末节，最终会淹没在琐碎事务中，即便想有所创新、突破，往往也会因为没有“方向感”、找不到“下手处”而作罢。如果只盯着“一亩三分地”，即便一时推出了创新成果，最终也会因为只适合一地的“小气候”而难以推广、复制。由此而言，注重小创新，善于小创新，需要跳出圈子看问题，树立系统思维，在整体中找到自身的位置，防止思维定式、路径依赖。同时，还需要找准切入点，抓住“牛鼻子”，贴着骨头下刀，避免茫无头绪、四处开花。做到前一点，关键在于不断强化“一盘棋”理念；做到后一点，关键在于放下身段，走进基层，问计问需于民。要知道，很多困扰企业、群众的堵点、难点、痛点，正是制度创新的着力点、突破点。
古人言：天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。因此，要图难于其易，为大于其细。“大”与“小”是相对的，更是辩证的。万千事，理“大”必先治“小”。从大处着眼，从小处入手，才能抓实抓牢抓出成效，包括制度创新在内的所有创新也不例外。
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