海南省多举措推进强化竞争政策试点激发创新动力 促进产业升级
■本报记者罗霞通讯员王雪梅
近日，国家市场监管总局批复同意中国（海南）自由贸易试验区实施强化竞争政策试点和有关方案，海南成为全国第一个强化竞争政策试点实施省份，率先开展强化竞争政策试点。
“法治、创新、竞争是国际化营商环境的三大基石，竞争政策是自由贸易港制度体系的重要组成内容，强化竞争政策试点落地海南很必要、很及时。”省市场监管局相关负责人表示，海南省将采取系列举措，强化实施竞争政策的体制机制建设，深入推进强化竞争政策试点工作，努力将海南打造成全国乃至全球公平竞争高地。
为强化竞争政策基础性地位探路
竞争是市场机制的灵魂。这些年来，我国竞争政策不断成熟和完善，竞争政策的基础性地位日益增强。2018年12月召开的中央经济工作会议明确指出，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境。
“在自贸区深入实施竞争政策，将推进制度创新，促进自贸区快速发展，也将为强化竞争政策的基础性地位探索有效路径。”国家市场监管总局副局长甘霖表示。
目前，全球已有130多个国家和地区建立了竞争政策，特别是中国香港、新加坡等国际知名的自贸港都有完备的竞争政策和制度体系。竞争政策体系是否完备，竞争执法是否有力，很大程度上影响甚至决定着自贸区、自贸港建设发展的速度和水平。
“海南省实施垄断协议、滥用市场支配地位、行政性垄断等排除、限制竞争的现象仍然存在。”省市场监管局反垄断局局长严励说，强化竞争政策对于加快推动海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设具有重要意义。
一是有利于转变政府职能，提高政府治理能力和效率。竞争政策的实施，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断增强市场自我净化的能力，把政府主要精力解放出来用于解决市场“管不了”和“管不好”的事情，促进行业自律和加快推进政府治理能力现代化。二是有利于与国际通行规则接轨，提升地区竞争力和国际影响力。三是有利于优化营商环境，激发市场主体活力和提振投资信心。近年，市场主体的发展需求已由寻求“政策洼地”转为“环境高地”，公平竞争市场秩序是市场主体的共同呼声，平等公平透明可预期的市场环境对民营经济和外资更具吸引力。四是有利于激发创新动力，促进质量提升、产业升级。充分竞争、优胜劣汰将倒逼本土市场主体主动改革创新、提升质量，进而推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。
系统发力推进试点工作
中国（海南）自由贸易试验区强化竞争政策试点实施方案提出，到2020年，初步建立中国（海南）自由贸易试验区竞争制度、政策体系、组织保障体系；全面清理和废除海南省三大领域十二个重点产业中妨碍公平竞争的规定、做法，行政性垄断得到有效遏制；培育全社会竞争文化意识。把海南打造成为全国自由贸易试验区公平竞争高地。方案还明确了2025年、2035年的建设目标，其中到2035年，努力把中国特色自由贸易港打造成为全球公平竞争新高地。
强化竞争政策的实施，必须有完善的组织机制作为保障。严励介绍，海南省将分别组建中国（海南）自由贸易试验区公平审查与反垄断委员会和专案咨询组，组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告和协调反垄断执法的重要事项，协调推进竞争政策的实施。
当前，不公平的市场准入、准入不准营的矛盾存在，阻碍了产业发展。从我国的实践看，凡是市场开放度高的行业，产品质量、核心技术得到明显提升，如家电行业。凡是缺乏竞争的行业，技术水平提升缓慢。
“结合习总书记"4·13"重要讲话和中央12号文件精神，海南省选取了种业、医疗、教育、旅游、金融等重点领域作为试点。”严励说。
产业政策在我国经济发展中曾发挥积极的作用，但近年来其弊端也日益显现。一些国家的发展经验表明，加强竞争政策与产业政策的协调是发展的趋势，是深化供给侧结构性改革的必然要求。中国（海南）自由贸易试验区强化竞争政策试点实施方案明确，推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，并将保留的优惠扶持政策透明化，为内资和外资、国有与民营、大公司与中小企业创造公平竞争的市场环境。加快建立竞争政策与产业政策的协调机制。
公平竞争审查是现阶段规范、约束政府行为，排除、限制行政性垄断的重要政策工具。海南省将严格落实公平竞争审查制度，设计了主要由各级政府、各单位自我进行审查+委托第三方评估为主，条件成熟时重要政策和重大法规、政策性文件由公平竞争审查和反垄断委员会审查的工作机制；推行公平竞争审查评估制度。
（本报海口6月27日讯）
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