推进海南生态文明教育立法的建议
□林必恒
建设国家生态文明试验区是海南全面深化改革开放的战略定位之一。国家生态文明试验区的建设是一项复杂的系统工程，必须从生态文明的理论、制度、文化等多层面进行深层次改革，必须发展完善适合海南自贸区、自贸港发展实际和前景的全方位、多层次、宽领域、立体化的生态文明教育体系。近期，教育部、海南省政府印发的《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》中提出了“建设海南生态教育示范区”的目标要求，这为发展完善海南生态文明教育体系提供了政策支撑。法治具有固根本、稳预期、利长远的优势，为加快生态教育示范区建设，海南省应推进生态文明教育立法，通过立法和制度创新引领、规范、保障生态文明教育工作系统协调推进。
明确生态文明教育的管理体制。构建党委领导、政府主导、部门负责、公众参与、法治保障的生态文明教育工作体制。明确县级以上人民政府负责本行政区域生态文明教育工作，将生态文明教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府公共服务体系，制定总体规划和年度计划，建立城乡生态文明教育指导服务体系。在县级以上人民政府设立生态文明教育领导小组，该领导小组可由生态环境、教育、林业、海洋渔业、水务、农业农村、自然资源和规划等部门人员、专家学者和环保社会组织人士组成，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好生态文明教育工作。该领导小组应根据海南地方特色和发展需求，编制教育大纲和培训计划，组织编写教材读本，组建专家宣讲团，制定生态文明教育质量标准化体系。明确县级以上人民政府及生态环境、教育、发改、财政、林业、海洋渔业、水务、农业农村、自然资源和规划、文化广电、司法行政等部门，在各自职责范围内组织实施生态文明教育工作。县级以上人民政府及有关部门可以通过购买公共服务方式，向符合条件的企业事业单位、社会组织购买生态文明教育指导服务。明确乡（镇）人民政府、街道办事处将生态教育纳入社区教育体系，村（居）民委员会协助乡（镇）人民政府、街道办事处推进生态文明教育工作。工会、共青团、妇联以及其他社会团体应结合各自职责，开展多元化的生态文明教育活动。
明确生态文明教育的实施路径。学校实施层面，明确将生态文明教育纳入国民教育体系，在学前教育、小学、初中、高中、职业教育、高等教育等阶段建立与教育对象的年龄和身心发展实际相适应的生态文明教育模式，将生态文明的精神内涵、重要理念、行为准则、实践案例等作为教育重点内容。各级各类学校应当建立生态文明教育工作制度，将生态文明教育指导工作纳入学校发展规划和工作计划，建立生态文明教育工作队伍和生态文明教育兼职副校长（辅导员）制度，保障课时、教材、师资、经费“四落实”。高等学校应当把生态文明教育纳入公共必修课体系，开设相关基础课程，开发生态文明网络公开课。鼓励师范院校和其他高等院校、研究机构设置生态文明教育专业或研究方向，打造生态文明教育智库，大力推进生态文明教育研究和人才培养。师范院校等教师教育机构应当将生态文明教育课程纳入师资培训计划，培养具备新时代生态文明知识素养的师资队伍。社会实施层面，大力推进生态文明教育全民行动计划，坚持常规教育与集中教育、普惠教育与定向教育、在职教育与公民教育、理论教育与实践教育、线上教育与线下教育、生态文明教育与法治道德教育“六个相结合”。强化家庭成员普及生态文明知识的义务，加强对家长群体的专题培训，鼓励家庭成员共同培育绿色低碳的生态文明家风。鼓励社会工作机构、志愿服务组织和志愿者开展公益性生态文明教育志愿服务。企业和其他组织应当建立生态文明教育培训常态化机制，建立环保违法被处罚或环保督查被通报的企业及其他单位的负责人及相关责任人员强制性接受生态文明教育培训的制度。
明确生态文明教育的保障机制。明确县级以上人民政府将生态文明教育经费列入同级财政预算。鼓励社会资本进入发展多样化的生态文明教育培训。设立公益性生态文明教育基金，鼓励企业、社会团体、非营利性组织、公民向基金捐赠，健全捐赠激励、税前抵扣等制度。建立系统科学的生态文明教育指标体系和考核标准。探索开展第三方评估，建立中立、客观、开放和接受监督的评估体系，提高评估公信力。将生态文明教育纳入绿色学校、美育示范学校、文明校园等创建活动的考核指标体系，把学生参加生态文明教育的情况和成效纳入学校教育质量综合评价和学生综合素质评价体系。明确广播、电视、报刊、网络媒体开设生态文明教育专栏，建立生态文明教育网络学习平台，为开展生态文明教育提供宣传平台支持和信息化支撑。确立一批有条件的自然保护区、风景名胜区、博物馆、企业、科研院所作为生态文明教育示范基地。对在生态文明教育工作中作出突出贡献的单位和个人，明确表彰和奖励机制；对存在拒不开展、落实不力、推诿塞责、挪用或克扣专项教育经费等行为的部门及工作人员，应当明确通报批评、责令改正、罚款、处分等责任。
（作者系海南师范大学法学院副院长、海南省法学会副秘书长）
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