坚持全省一盘棋 打造海岛型立体水网
日前，《海南水网建设规划》正式发布，为全省一盘棋解决海南水安全问题提供了总体方案。按照全省一盘棋、全岛同城化理念，海南正积极谋划安全、生态、高效、智能的海岛型综合立体水网，为自贸区、自贸港建设提供有力的水安全支撑和保障。
水乃万物之母、生存之本、文明之源，是人类及所有生物的生命之源。
古人云：水者，地之血气，如经脉之通流者也。水能维持生命，也能终结生命。兴水利、除水害，古今中外，都是治国安邦的大事。
为了解决好海南水资源空间、时间不均带来的工程性、功能性缺水问题，在省政府及有关厅局、市县的大力支持下，海南水务厅历经10年探索谋划、3年攻坚克难，完成了《海南水网建设规划》。2018年10月，水利部正式印发了专家审查意见；2019年7月15日，省政府正式向全省印发实施。
治水，必先知水！海南之水随风来！台风到，大雨到；台风走，艳阳照。干湿分明的海岛型气候特征造就了海南独特的水问题：当雨季台风光临海南，伴随而来的狂风暴雨，给海南带来丰富水资源的同时，也产生了城市涝水、江河洪水，洪、涝、潮灾害三灾叠加；当旱季阳光普照，海岛降雨稀少，河流干涸，田地干渴，再加上连年增加的“候鸟”人口，造成海岛供水严重不足，生活、生产、生态争水矛盾重重；日益扩张的城市内河水质趋于恶化，水环境水生态风险日益增加。《海南水网建设规划》全面总结海南水问题，深刻剖析人民对美好生活的向往，以问题为导向，以目标为引领，把握治水之度，着力构建全面支撑海南经济社会发展和生态环境保护的大水网。
知水，而能谋水！按照国家治水兴水新思路和海南省委、省政府关于建设美好新海南的要求，水务部门积极践行绿水青山就是金山银山理念和国家生态文明试验区建设的新要求，结合全省“多规合一”总体部署，围绕水务供给侧结构性改革，从全局和战略的高度，统筹谋划海南省今后一段时期水务改革发展的总体目标和战略布局；将全岛作为一个大城市进行统一谋划，按照一盘棋统筹，一张网布局，一平台管理，进行水资源、水灾害、水环境、水生态“四水共治”，谋划集水利工程网、生态水系网、水务管理网、智能信息网相结合的现代综合立体水网体系。
在目标制定方面，突出“安全”保障。以饮水安全达标、洪涝总体可控、用水高效可靠、河湖生态良好为水网建设的总目标；把建立水生态空间管控格局作为国土空间管控的支撑条件；把节约用水作为资源配置的重要前提；把供水基础设施网络建设作为稳固抓手；把统筹江河廊道防洪薄弱环节与生态环境修复作为生态文明建设的有效路径；把水务管理与行业能力建设作为行业发展的重要组成部分，着力构建“南北两极高标准、东西两翼有备用，旅游旺季零风险、季节干旱有应对，生态流量有保障、河库水质能达标”的安全水网。
在水资源利用方面，突出“节水”优先。落实最严格水资源管理制度、按照水资源消耗总量和强度双控要求制定经济社会发展水量分配方案；突出加强用水需求侧管理和农业用水定额管理，形成有利于水资源节约利用与保护的水网格局。在工程布局措施上，采取“供用耗排总量控制、大中小微联合调度、地下水源留作储备、非常规水强化利用”等措施，构建“一心两圈四片区，三江六库九渠系”的蓄泄自如、丰枯互济的水利工程网。
在防洪减灾方面，突出“防控”结合。为保障有效抵御风暴潮，提高城市和“百镇千村”防洪排涝标准，采取“堤、蓄、引、排”等综合防御措施，提升南渡江、昌化江、万泉河以及500平方公里以上独流入海江河的防洪能力；划定河道治导线与水生态空间范围，增强行、蓄洪空间管理；制定洪水风险管控措施，构建堤库结合、蓄泄兼筹、洪涝兼治、防控结合的防洪减灾体系。
在水生态水环境保护修复方面，突出“功能”持续。依托“水资源丰富，生态系统良好”的天然禀赋条件，划定水资源开发利用上限、水环境质量底线、水生态保护红线，明确水生态空间功能类型和主导功能，将38条重要生态水系廊道划分为61个保护与修复河段，分类提出管控措施和项目准入清单；制定河流生态流量，布局重要湿地和鱼类栖息地保护措施，提出生态水系廊道连通性恢复要求，构建江河湖库相济、空间格局优化的生态水系水网。
在水务管理方面，突出“立体”综合。根据海南省经济社会发展结构转型和动能转换的要求，编制“海南水务综合管理规划”作为水务管理的顶层设计，探索建立“政府主导、市场运作、权责明确、监管有力、协调有序、运行高效”的水务一体化管理模式，实现由分散到整合、由粗放到精细、由经验到科学、由管理型向管理服务型的转变，构建全面提升水务服务经济社会发展的能力和水平的综合管理网。编制“海南智慧水务专项规划”，探索建立以大数据、大地图、云计算为支撑的决策支持应用平台，实现“实时感知水信息、智能管控水资源、多网互联新水务、全民共享水平台”的智能信息水网。
爱水，方知护水！海南最大的本钱是优良的生态环境，水是生态环境保护的重要资源。为了实现在保护中发展，在发展中保护，在《海南水网建设规划》编制过程中，同步完成了《海南水网建设规划环境影响报告书》编制工作。推动规划环评工作与规划工作互动、互鉴，从保护水资源、水生态、水环境角度，为海南水网建设谋篇布局给出了“爱水、护水”方案，也开创了“多规合一”背景下专项规划编制的新模式。
治水，重在落实！为了保证重大治水项目及时落地，在水网规划编制过程中，采取“五个同步”做法，即规划与海南省总体规划同步编制，规划与环评同步开展，规划与项目可研同步启动，可研与专题研究同步推进，项目报批与项目建设同步实施。下一步，我们将在统一谋划的基础上，统一融资、统一管理、统一运营、统一调度水网重点项目。对标国际先进水平，学习新加坡、日本、以色列等国和上海、深圳等地区水资源管理做法，实现水务管理和服务的国际化。强化科技创新引领，引进先进科学理念和技术手段，逐步建立科技创新和对外交流合作机制，全面提升科技管理水平。以“钉钉子”的精神，发挥省推进重大水利工程领导小组的横向协调作用，多部门联动，落实好各项目标任务，积极打造海岛型综合立体水网，为海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港提供有力的水安全支撑和保障。
（作者系省水务厅党组书记、厅长）
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