深入系统推进农村人居环境整治
□林芳兰
农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的一项硬任务，直接关系着群众的获得感、幸福感，对全面建成小康社会具有重要意义。去年以来，海南省全面部署农村人居环境整治工作，出台了《海南省农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，近日又开展了农村“厕所革命”半年攻坚战、环境卫生集中大整治半年行动等。在各方努力下，农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序。但也要看到，全省农村生活污水处理设施覆盖率仍然较低，一些地区农村居民的公共环境意识不强，缺乏有效的监管和维护机制等。让乡村更美更宜居，需要深入系统推进农村人居环境治理。
增强农民的主人翁意识。农民是农村人居环境改善的受益者和建设者，然而，农民普遍缺乏参与环境整治和维护的自觉性和主动性，不同程度地存在着“干部干、群众看”现象。如果没有农民的参与和维护，单靠政府的投入和包办代替，农村人居环境整治很难取得好效果。因此，必须增强农民的主人翁意识，最大限度地激发农民参与环境治理的主动性和自觉性，使其思想从“要我建设”向“我要建设”转变。为此，应充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体进行宣传教育，提高农民维护环境卫生的主人翁意识和生态环境保护意识。大力开展“改陋习，树文明村风”活动，培育村民良好的卫生习惯，自觉摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。通过奖惩措施和示范带动等方式，激发农民的责任感，使其积极主动投身村庄清洁行动，维护治理成效。
进一步改善村容村貌。海南省有些地方村庄规划、基础设施建设比较滞后，“有新房没新村”现象极为普遍，影响了农民的生活品质。为此，要加强全省村镇规划管理，实施风貌管控。将农房建设、危房改造全部纳入村庄规划管理，实行规划报建，推广优秀现代农房设计图集，提升农房建筑风貌。村容村貌的改造应尊重群众意愿，不大拆大建，提升农村生产生活的便利性；应突出地域特色，注重将旅游开发与原有资源相结合，充分保护农村原有风貌和田园风光，加大对农村传统文化的发掘、保护和传承，塑造具有海南乡土特色的乡村风貌。要进一步完善农村基础设施建设，加快城乡交通、供水等基础设施向农村延伸覆盖，统筹推动村庄主要出入口、主干道和公共活动空间的公共照明设施建设。推进生态修复，守好生态保护红线，对生态核心区内的村庄，逐步实施退出机制，实施退塘还林还湿，把乡村建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。
夯实农村产业基础。推进农村人居环境改善，不能单纯地就整治谈整治，而要将环境的改善同农村经济发展相结合，夯实农村产业基础，让农业强、农民富，才能实现农村美。夯实农村产业基础，要以市场为导向，调整优化农业结构，充分利用海南的特色资源，发展特色农业，提高农业综合效益和市场竞争力。乡村旅游和农村电商是目前海南省最具活力的农村新产业、新业态，各村庄要依托自身区位优势、自然资源和文化特色，着力在“农旅文”深度融合上下功夫，有序培育休闲旅游、民俗文化村、乡土文化体验，以及民宿等特色产业，形成有效产业支撑。要加快“互联网+农业”发展，推进农村网络覆盖，完善物流体系配送机制，扩大农业互联网小镇数量，推动线上线下融合、引导农民参与的创业就业。要深化农村集体产权制度改革和宅基地改革，破解农业产业发展融资难和资金短缺问题，释放乡村发展活力，增加农民财产性收人。农村人居环境整治只有“形神兼备”，才能确保治理成果的常态化、长效化。
转变农业生产方式。一直以来，海南省在种植业中广泛采用常规农业生产方式，化肥、农药、地膜等农业投入品，在创造经济效益的同时，也产生了不少农业废弃物。尽管近年来通过不懈努力，实现了农药和化肥零增长目标，但其对环境的影响仍然很大。农村经济发展与环境污染不是矛盾对立的，必须协调好二者的关系，引导农民转变生产方式，积极发展生态循环农业。生态可以提升农产品价值，循环可将各类农业有机废弃物充分利用起来，生态和循环两者叠加将大幅提升农业综合效益，实现乡村生产生活清洁化及垃圾废物资源化利用。为此，要扩大生态循环农业示范县创建范围，实施好化肥农药减施、畜禽废弃物综合利用、田间废弃物回收利用、地力提升、病虫害绿色防控等农业工程；完善生态循环农业的产业、技术和政策体系，破解经济发展与环境保护难题，让绿色经济为农村披“绿装”。
建立健全长效管理机制。“重建设、轻管护”是农村人居环境整治的一大难题。为此，要建立健全符合实际的长效管理机制，巩固建设成果。可探索建立适合农村特点的多元化运营管护机制，建立农村保洁服务组织，健全生活垃圾管理体系，合理规划、加快完善垃圾处理厂等基础设施。在源头上要做好生活垃圾分类。要因地制宜推进生活污水治理，人口规模小且分散的村庄可推行湿地生态化处理；人口规模较大且集中的村庄可采取一体化的处理设备处理，并把每一个农户纳入污水处理管网。要推进厕所在城乡间、地区间合理布局，加强无害化卫生厕所建设和农村公厕管理服务；鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制，切实解决农村人居环境整治难题。
（作者系中共海南省委党校教授）
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