改革再发力 赋能自贸区

《人民日报》记者丁汀

从偏僻海岛到最大经济特区，海南在建省办经济特区30周年之际，迎来千载难逢的重大历史机遇：党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

一年来，海南自由贸易试验区迎来了突飞猛进的发展，目前海南自由贸易试验区五批554个项目开工签约，总投资额2485亿元。

率先推进机构改革，划定重点园区先行先试……海南省委全面深化改革委员会办公室常务副主任孙大海介绍，今年上半年，全省新增市场主体8.74万户，同比增长31.5%；货物进出口总值增长45.6%，服务出口额增长34.3%，国际旅游收入增长27.6%。

改革，支撑起海南自由贸易试验区的发展，为中国特色自由贸易港建设赋能。

“改革不能为改而改，也不能眉毛胡子一把抓，要抓住重点，加强统筹协调，强化制度配套。”海南省委书记刘赐贵要求。

作为海南“多规合一”极简审批试点园区，海南生态软件园设立的企业服务超市，整体审批已经提速80%以上。

海南省发改委主任符宣朝介绍，随着自由贸易试验区建设推进，海南已经印发实施重点园区极简审批条例，海南生态软件园的极简审批经验正逐步推向全省园区。

一方面，海南按照旅游业、现代服务业、高新技术产业三大领域和五大平台、12个重点产业发展要求，进一步完善园区规划；另一方面，创新园区管理体制机制，完善“法定机构+市场主体”运行模式，让什么项目进园区，园区“说了算”。

7月底，海南博鳌乐城先行试验区管理委员会成立。博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局局长顾刚告诉我们，“法定机构+市场主体”，改革的是原有产业的管理方式，提升的是现代园区的服务效率。

2018年12月28日，海南自由贸易试验区第一批先导性项目开工。这些项目大体可以分为3类：一类是补短板、惠民生的，如水电路网气等基础设施建设、美丽乡村建设；一类是服务自由贸易试验区的，如互联网产业孵化基地；一类是优化生态的，如污水净化项目。

经济欠发达地区全省建设自由贸易试验区，摆脱房地产依赖症需要决心和勇气，更要做好产业选择题。2018年4月22日起，海南实施全域限购，严格限贷和限制转让。与此同时，加大对互联网、医药产业、南繁育种产业、热带高效农业等12个产业的发展力度。

“上半年12个重点产业投资占固定资产投资比重的77.1%，现代服务业对全省经济增长贡献率超七成，海南经济结构进一步优化，重点产业发展潜力不断显现，经济向高质量发展的基础不断夯实。”海南省发改委相关负责人说。

在2018年海南省委经济工作会议上，海南省省长沈晓明要求：“以体制机制创新推动改革走向深水区。”

海南省自然资源和规划厅厅长丁式江向记者介绍，2018年全省统一“多规合一”信息管理平台建成。当年9月，海南省自然资源和规划厅成立。海洋渔业、林业、国土、规划——原来的4个部门合并统一管理，“一张蓝图干到底”向“一个平台管到底”“一个机构管蓝图”延伸，提升效率。

落实政策，依然需要改革发力。“一年多来，海南正式对外发布42项制度创新做法，大力改善投资和市场环境，出台实施支持民营企业发展壮大10条措施、大力引进外资10条措施、优化营商环境行动计划40条措施，"六个试行"极简审批做法被国务院列入地方优化营商环境典型做法。海南成为投资热土，这是中国最大自由贸易试验区吸引力的体现。”孙大海说。

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