“双手”托起旅游消费升级 近距离观察美国旅游业
■王奉利
推动经济社会持续健康发展关键是正确发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的作用。美国作为全球第一大经济体，始终高度重视旅游业发展，旅游收入多年稳居世界第一，对经济的贡献突出。今年6月8日至8月7日，笔者随团实地走访了美国多家企业，并与相关领域专家学者交流探讨，对美国旅游业的主要感受是：市场主体总量大、质量高，旅游业发展“软环境”优良，第三方机构发达，旅游业可持续发展势头好。美国在经历2008年经济危机后，能够在短期内迅速恢复，实现旅游业新一轮增长，其在顶层设计、制度安排上的确有很多可学之处。
一对一扶持
通过走访重点企业和行业协会，深入了解到美国政府，特别是州市级政府无论是在土地、税收还是在基础设施建设方面，对重点企业都有不同形式的扶持，且力度较大。比如，纽约曼哈顿岛哈德逊广场项目，当地政府给予60亿美元的税收减免和其他援助，占总投资的近五分之一，其中包括配套建设地铁、学校等公共设施。美国地方政府在扶持企业过程中，通常体现三个特点：一是优惠政策“量身定制”。“一企一策”的扶持方式，提高了企业对政府支持的感受度，提升了招商吸引力。二是企业准入实行“宽进严管”。比如AfroSafety飞行学校，主要业务是培训飞行爱好者。对于这样专业性强、安全等级高的特殊行业项目，私人开办学校无须政府审批，且学费由市场决定。行业监管后置，而且抓大不放小，有效激发了市场主体活力和动力。三是重点企业“扶上马、送一程”。很多美国企业在介绍发展历程中，都提到企业建成运营后，当地政府如何帮助宣传推介、市场营销，如何关注发展、跟踪扶持。管“生”又管“长”，既可以帮助企业顺利度过诞生后的“脆弱期”，又可以让政府及时了解市场动态，为精准调控积累大量数据。
客观地讲，美国各地对旅游企业的扶持较为有效，但由于体制不同，各级政府总体调控能力有限，也存在一定的风险。笔者认为，海南在推进国际旅游消费中心建设中，可以充分发挥制度优势，对市场主体给予必要的扶持引导。目前，海南已经针对20个园区逐一制定了个性化优惠政策，基本实现了“一园一策”，下一步在招商引资过程中，还可以进一步细化，全面实现“一企一策”。同时，坚持抓大不放小，深化行政审批制度改革，尽快培育高质量的市场主体。
一体化推进
美国对旅游业的规划和发展，一般都是按照“大旅游”的概念来运作，进行全产业链统筹谋划；在景点布局上也会统筹考虑综合配套设施，实现协调发展、一体化推进。之所以能够如此，挖掘其深层次原因，主要有三个方面：一是地方在经济发展中有充分的自主权。州市可以自主制定相关税收、土地政策，基本上可以自主进行区域内经济活动，并加强与区域外的经济联系。二是行政区划较为精细。美国行政管理结构呈现多元性，一定程度上为州市旅游差异化发展奠定了基础。三是市场组织成熟。比如，纽约市酒店协会作为当地相关行业的公认领导者，主要致力于帮助当地酒店做好从业培训、业务宣传、行业法律法规的普及，不仅有力地配合政府做好协调工作，也推动了行业持续发展壮大。
美国推进旅游产业协同发展的成功做法被普遍认可，有些经验可供海南借鉴。比如，可以运用“大旅游”理念来规划和发展旅游业，实施全产业链统筹谋划，推动文化、医疗、金融等产业与旅游深度融合。
供给侧发力
美国在推进旅游业发展方面注重宏观调控与市场引导两手抓。一方面，从供给上进行有效调控。比如，佛罗里达州劳德戴堡市海滩度假区，曾经每天有大量学生等低消费群体来海滩游玩、狂欢，整体消费水平低下，良好的旅游资源难以创造应有的价值。为扭转这一局面，该市取缔低档宾馆，开发建设一批高端酒店、商铺，倒逼消费群体升级，取得了良好效果。另一方面，不断丰富旅游产品。比如，在医疗旅游方面，纽约、迈阿密、洛杉矶等地都在宣传推介、市场监管上下足了功夫。像克利夫兰诊所这样的高端医疗机构还专门设立国际开发部，从办理签证到保险结算、旅游消遣，为患者提供“一条龙”服务。三是市场营销成效明显。在旅游消费的淡季，美国各地旅游部门和第三方机构都会组织各类大型节庆活动，招揽顾客、促进消费。比如，新泽西州最南部的城市开普梅，每年会组织120场左右内容丰富的庆典活动。
美国注重对旅游市场的调控和打造特色旅游产品，无疑值得海南学习。笔者认为，海南在建设国际旅游消费中心过程中，应该更加注重供给侧结构性改革。尤其当前旅游消费日趋多元化、个性化，旅游产品和服务不仅要保证数量充足，而且要做到有效匹配，瞄准不同群体的需求，采取更加科学有效的调控手段。
【作者系2019年海南省领导干部建设国际旅游消费中心赴美国培训班学员，单位为省委深改办（自贸办）】
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