海南省法院试行行政案件异地管辖显成效，以行政审判推动依法行政、优化营商环境 服判息诉率明显提高

□本报记者陈敏通讯员侯俊杰

今年2月，海口龙华区人民法院作出一项行政判决，驳回原告李某友的诉讼请求。对于这一判决，原告李某友和2名被告海南省社会保险事业局、海口市社会保险事业局均未上诉，一审判决发生法律效力。

本案是海南省行政案件异地管辖的一起典型案例，原告李某友因海南省社会保险事业局、海口市社会保险事业局将其定为临时养老保险账户，不为其办理退休手续，遂将2被告一同告上法院。按照异地管辖的原则，该案由龙华区人民法院审理并作出判决。

行政案件异地管辖

克服地方保护主义

行政案件异地管辖，是省高院从2018年7月起开始在海口市四个区实行的试点改革。省高院行政庭庭长钱冰表示，行政诉讼对建立法治政府具有极其重要的意义。开展行政案件异地管辖改革，可以使行政审判的职能作用得到更充分地发挥，解决行政诉讼中“立案难、审理难、执行难”问题，更重要的现实意义是，克服司法地方保护主义，强化对行政行为的监督，促进依法行政，推动海南自贸区自贸港营造公开透明、法治化、可预期的营商环境。

海南省法院的试点改革有两大特点：“轮转式”和“两便原则”。所谓“轮转式”，是指秀英区法院管辖的一审行政诉讼案件由琼山区法院管辖，琼山区法院管辖的一审行政诉讼案件由美兰区法院管辖，美兰区法院管辖的一审行政诉讼案件由龙华区法院管辖，龙华区法院管辖的一审行政诉讼案件由秀英区人民法院管辖，即秀英→琼山→美兰→龙华→秀英。

“两便原则”是指充分尊重当事人自主选择权，不搞“一刀切”。原告有权选择异地管辖法院或原管辖法院，被告、第三人不能抗辩。这样既达到了排除地方不当行政干预的目标，又依法维护当事人的合法权益。据统计，改革以来，98.9%以上的原告主动选择了异地管辖。

海口美兰区法院行政庭的李云法官介绍：“我们还将改革与"两个一站式"建设结合起来，坚持"立在本地、办在异地"，推出了海南移动微法院APP，当事人在手机上就可以实现跨域立案，不用到辖区法院办理，极大地减轻了诉累。”

服判息诉率明显提高

改革将在全省法院复制推广

今年11月28日，经海南省深改办批准，这项改革将在全省法院推广。“经过一年的试点后向全省推广，说明改革是十分成功的，是一项可复制的经验”，钱冰表示。

据介绍，这一改革的成效主要体现为“三个好”：一是排除和屏蔽不当行政干预的效果好，试点法院普遍反映基本不存在不当行政干预，司法环境得到显著改善。二是双方当事人的反响好，原告普遍感受到行政审判更加可靠、可信，行政机关普遍感受到司法监督指导更有力度。三是实质化解行政争议的效果好，上诉率明显下降，服判息诉率明显提高。行政机关对行政执法中存在的问题也能够正确认识，主动纠错或者积极采取补救措施。

改革以来，四个试点法院审结的行政案件，行政机关败诉率从13.2%上升到24.22%，行政机关负责人出庭应诉率从4.6%上升到28.09%。

去年以来，省高院紧紧围绕自贸区自贸港建设的实际需求，结合省委、省政府“多规合一”、农垦改革、棚户区改造、打击“两违”专项行动等中心工作，主动担当作为，不断加强行政审判工作。为确保重大项目及时落地，及时提出了“让利不让地”司法政策，全省共收回闲置土地7400多亩，有力保障了总部经济规划的统一性和完整性。向政府机关提出建议15条，有力促进了政府依法行政，提升了政府公信力。

省高院党组副书记、副院长张光琼表示，我们的目标是，通过行政审判推动依法行政，改善司法环境，让国内外投资者感受到省委省政府建设法治海南的决心，感受到海南以实际行动营造法治化营商环境的诚意，增强在海南长期投资、长远发展的信心。

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