健全海南终身教育制度的对策建议□ 林必恒
党的十九届四中全会提出，“构建服务全民终身学习的教育体系”，“加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会”，为推进海南教育现代化建设提供了重要指引。在建设自贸区、自贸港和国际教育创新岛的过程中，海南应积极探索建立健全具有海南本土特色、服务自贸区自贸港建设的终身教育制度体系，提升教育惠民水平，建设学习型社会，推进海南教育治理体系和治理能力现代化。
完善终身教育制度的实施路径。在县级以上人民政府设立终身教育指导委员会，负责政策制定、指导监督等职能，由教育行政部门主导，财政、民政、人社等相关部门协调配合。明确县级以上人民政府负责制定本辖区终身教育发展规划，并将其纳入经济和社会发展规划范围。推进终身教育师资队伍专业化建设，制定师资准入资格、专业技术职务评聘、分类认定、培训进修、考核奖励等制度。健全残疾人教育制度，注重潜能开发和缺陷补偿，提高残疾人的职业技能和就业能力。完善失业人员教育制度，通过定向帮扶、平台搭建、技术指导、学历认定、学分积累等机制，为其创业就业创造有利条件。健全外来务工人员教育制度，开展职业技能、思想道德、文明礼仪等方面的教育培训，推进外来务工人员能力提升计划。完善农民教育制度，建立农民学校，将农民教育培训工作纳入乡村振兴战略行动计划，推进面向农民群体的公民教育、实用技术等培训。建立老年学校制度，建设覆盖社区和农村的老年学校，鼓励和支持社会力量举办老年教育机构，丰富老年教育资源供给，推动老年教育融入养老服务体系。研究制定海南省家庭教育促进条例，引领、规范、保障海南省家庭教育，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。健全在职人员教育培训制度，统筹扩大在职教育资源，发展和规范教育培训服务，完善带薪学习和相应激励制度，提高在职人员素质。鼓励各级各类学校、科研院所等开展终身教育培训，加强相关专业建设，重视相关理论研究和学科建设。健全城乡一体化社区教育制度，开发社区教育资源，建立社区大学、社区学校和社区教育服务中心等，加强内涵式、差异化、特色化发展，形成多层次、全方位、开放式的社区教育网络。提升博物馆等公共设施向居民开放水平，开展提高居民素质的公益活动，营造人人参与、人人支持、人人共享的学习环境。
健全终身教育配套保障制度。探索“学习一卡通”制度，鼓励学校、图书馆等教育资源向社会开放，扩大教育资源共享覆盖面，允许居民持学习卡在省内特定机构旁听学习、借阅图书等，为全民便利化学习提供支持。探索建立全省居民学习档案制度，记录每个人学历教育、职业教育、继续教育、社区教育、老年教育、线上学习等学习大数据。鼓励国家机关、企事业单位、行业协会等通过学分记录方式开展各类培训。建立终身教育学分银行制度，完善学分获取、学分管理、学分认证、学分综合转换、学习成果互认互通、学分奖励等配套制度。明确将终身教育经费列入本级政府教育经费预算，并制定终身教育减免费用、合理分摊、补贴等优惠政策。明确县级以上人民政府及其有关部门可以通过购买等方式，将学校、企业、社会组织等机构开发的教育学习资源用于终身教育。充分激发市场和社会组织活力，推进举办主体、资金筹措渠道多元化，通过政府购买服务、项目合作等方式，支持和鼓励社会力量通过独资、合资、合作等形式举办终身教育，鼓励社会力量提供培训课程、实践训练、就业指导等专业化专项服务。设立终身教育发展基金，健全政府补贴、捐资激励等制度，制定捐赠终身教育的财政、税收、金融、土地等优惠政策和个人捐赠终身教育支出税前全额扣除政策等。打造终身教育志愿者队伍，鼓励专家、学者、教师以及社会各界人士充分参与。开展学习型机关、社区、企业、家庭等评比创建活动。明确公共媒体开展终身教育宣传引导、支持终身教育工作的职责。
建设终身教育数字化平台。推进信息技术与终身教育深度融合，建立覆盖各级各类学校及各教育阶段的立体化数字资源体系，拓展数字化网络学习资源，提供跨时空、跨地域、开放灵活、共建共享的在线教育平台，服务全民学习和终身学习。打造数字化学习模式，建设“海南数字图书馆”，打造“海南终身学习网”、微信公众号、APP等数字化公共服务平台，引入国内外优质教学资源，鼓励激励专家和社会各界人士针对海南特点开发公民素养、社会主义核心价值观、生态文明、民主法治、外语等在线课程，建设海南终身教育精品课程库。推动广播电视大学利用远程教育等优势，办好开放大学，建设网上大学。通过互联网、数字电视等媒介，加强精品课程全省免费互通，逐步推进优质教学资源向全社会免费开放，重点推进惠及农村、边远、贫困、少数民族地区的终身教育网络系统，解决终身教育不平衡、不充分发展问题，提升学习的全民普惠性、个体适应性、灵活开放性和高效便捷性，形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会生态。
（作者系海南师范大学法学院副院长、海南省法学会副秘书长）
新闻推荐
海南印发《城乡居民基本医疗保险 普通门诊统筹管理办法》 元旦起普通门诊也能报销
商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者陈王凤）近日，省医保局印发《海南省城乡居民基本医疗保险普通门诊统筹管理办法（试行）》（以下...