强化基层反走私综合治理 全力服务海南自贸港建设
2020年是海南自贸港建设总体方案实施之年。3月11日，省委深改委会议暨自贸区（港）工委会议要求，要坚持“既要放得开更要管得住”理念，强化风险管控，加强与部委衔接沟通，推进各项任务落实，使海南自贸港建设开好头、起好步。走私风险是建设自贸港必须应对的风险之一，中央12号文件明确要求“高效精准打击走私活动”。即将于2020年4月1日实施的《海南省反走私暂行条例》（以下简称《条例》）是海南自贸港防控走私风险的重要法律支撑，对建立基层反走私治理工作机制作出了部署。
一、开展基层反走私综合治理的必要性
近年来，海南省走私形势相对平稳，没有发生区域性、群众性走私现象，但海南省反走私工作仍然存在很多特殊性，要求我们必须加强基层综合治理。
一是地理位置特殊。海南省海岸线长达1944公里，沿线大小港湾多、小码头多，走私上岸和出海非常便利。如果不加强基层治理，不加强对走私上岛、出海关键环节的治理管控，沿海岸线可能成为走私减免税商品出岛的便捷通道。
二是船舶数量多。在海南省海域活动的船舶有3万多艘，其中有不少是无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶。这些船舶基本没有安装无线电通信设备和定位监管设备，监管难度较大。从以往的反走私工作经验来看，走私分子为了降低成本、逃避打击，往往会选择使用这些“三无”船舶作为走私运输工具。所以，必须坚持属地管理、源头治理，将数量众多的“三无”船舶摸清底数、掌握动向、逐步消化。
三是走私犯罪的特殊性。和其他违法犯罪不同，走私活动侵害的是国家利益，一般没有特定受害人，所以走私活动一般没有控告人，往往要依靠情报线索和群众举报来发现。这就需要广泛发动群众，让广大群众成为专业缉私力量的“眼睛”“耳朵”和“腿”。
四是打私工作的复杂性。走私货物物品五花八门，走私链条涉及“购、运、储、销”多个环节，走私手法不断翻新升级，仅靠个别部门单打独斗根本不可能有效打击走私分子、遏制走私蔓延势头，必须要把充分发挥各级打私办组织协调职责与各相关部门的职能紧密结合起来，形成高效顺畅的综合治理机制。
五是行政执法力量因素。本轮深化行政执法体制改革后，海南省省级部门主要负责制定执法标准、执法监督，组织查处重大案件，协调跨区域执法，一般不承担具体执法任务，不再新设具有独立法人资格的执法队伍，执法权逐步下沉基层，实行属地管理。市县政府主要负责具体执法工作，强化综合行政执法管理职能。实行综合行政执法体制后，监管主体责任由市县政府承担，日常监管职责由综合行政执法部门、行业主管部门共同负责。在这种形势下，市县及以下是行政执法的主要力量，是基层反走私综合治理的主要组成部分。这要求我们在反走私工作中更加注重发挥基层综合治理的重要作用。
二、落实《条例》，扎实开展基层反走私综合治理
《条例》着眼于海南自贸港建设需要和海南省实际情况，对基层反走私综合治理工作提出了具体要求。
（一）加强各级打私办建设。《条例》规定，县级以上人民政府领导本行政区域反走私综合治理工作，设立反走私综合治理领导机构，负责做好反走私综合治理的组织、指导、协调、指挥、监督和检查等工作。这里的反走私综合治理领导机构，指各市县打击走私综合治理领导小组及其办公室，由其办公室（打私办）负责日常工作。各级政府主要负责人是反走私工作第一责任人，各级政府通过本级打私办来承担其反走私主体责任、发挥基础作用。可见，市县打私办是基层反走私综合治理的总牵头单位，是市县反走私综合治理工作的“火车头”“发动机”。因此，各市县要高度重视打私办建设，确保明确职责、明确人员、明确经费保障，实现“实体化运行、实战化管理”，使市县打私办在走私预防、查缉、处理等各方面都要牵好头、充分发挥作用。历史上走私多发的重点乡镇、社区也要明确反走私综合治理专职或兼职工作人员，做到上下呼应、责任到位。通过加强市县打私办建设，做强基层反走私综合治理工作的主心骨，使基层反走私综合治理工作走上常态化、规范化的道路。
（二）明确主要工作内容。基层反走私综合治理的主要目标是：管住重点人员、管住重点货物、管住重点岸线、管住交通工具、做好相关保障。管住重点人员，指既要管住走私分子及关联人员，及时发现走私活动，更要做好宣传教育，巩固海南省民风淳朴、没有群众性参与走私的良好基础，教育群众识别走私、抵制走私、举报走私。可通过设立反走私先进示范点等方式，进一步巩固扩大反走私阵地。管住重点货物，就是要通过建立相关感知和预警机制，有效发现异常进出岛货物和流通领域经营无合法来源证明进口货物等行为，对涉嫌走私行为及时排查处置。管住重点岸线，就是要建立巡查机制，采取人工和技术相结合的方式，以无感采集为主，对岸线上及附近海域非法活动及时查处。对于历史上多次发生走私上岸的港岙口、海湾、滩涂等，要在属地明确责任人。管住交通工具，就是摸清本辖区重点管控“三无”船舶、异常运油车辆和冷链车辆底数，及时清理整治非法营运行为，杜绝被走私分子利用。特别是有违法纪录的运输车辆和“三无”船舶，是重点监管对象。做好相关保障，就是要组织、指挥、监督有关部门、单位开展反走私综合治理联合执法和专项执法，协调、督促查处跨地区、跨部门的重大、复杂走私案件；协调处理海关、海警查缉走私需要地方政府部门、单位配合的有关事项，在力所能及范围内解决缉私办案部门的后顾之忧。通过一系列“管住”的综合治理措施，实现“打防结合、以防为主、综合治理、标本兼治”的目标。
（三）建立高效工作机制。一是建立基层预防走私工作机制，在容易发生走私的区域设立反走私工作站（点），设置固定的反走私宣传栏、警示牌、监控设施以及其他必要的装备设备。反走私工作站（点）负责向有关部门反映涉嫌走私的情况和问题，并配合和协助有关部门开展工作。二是沿海市、县、自治县人民政府应当建立基层反走私巡查工作机制，特别是在反走私重点地区组建巡查队伍，对沿海岸线实行岸长制、网格化管理，加强对辖区内港口、码头和海湾、堤岸、滩涂等区域的日常巡查。三是建立反走私综合治理预警监测机制和信息通报制度，及时收集、汇总、分析涉嫌走私案件信息和数据，促进资源共享、协作联动和监管互认。四是建立健全反走私应急处理机制，制定应急预案，对突发走私事件、暴力抗拒缉私、走私危险品等情况制定完善的应急措施。五是建立考核机制。各市县要将反走私综合治理纳入工作考核，对表现突出的乡镇、团体予以表彰，对工作不力的单位和个人予以通报和处理。六是建立举报奖励机制。各市县政府要设立举报奖励资金，制定举报奖励和保密制度，及时兑现奖励资金，鼓励社会各界举报走私。只有建立并在实践中不断丰富完善工作机制，才能更好地实现“1+1＞2”的整体合力，实现基层反走私综合治理的预期目标。
（四）充分做好组织动员。一是要建立反走私通讯录。各级打私办要建立本辖区反走私通讯录，明确各职能部门反走私工作分管领导、业务负责人、联络员，保证在发现走私第一时间能迅速联系相关部门专业人员有效处置。二是要充分发挥群众组织的作用。乡镇人民政府、街道办事处应当支持和配合有关部门开展反走私综合治理工作，并指导村民委员会、居民委员会做好反走私综合治理的相关工作，把村委会、居委会建成反走私工作的前线堡垒。要充分发挥海南省现有1万多名治安网格员的作用，成为遍布全省的反走私网格员。三要发挥社会力量的作用。利用野生动物保护组织、企业协会、志愿者等群体的力量，推动形成全社会反走私的良好氛围。只有充分动员组织好各种力量，才能确保各项工作机制能够自行按照预期方向高效运转，为实现基层反走私综合治理目标提供组织和人力资源保障。
（五）充分用好社管平台。海南社会管理信息化平台是2019年海南省委十二项制度创新一号工程，也是海南省反走私综合治理的主要工作平台。平台围绕人员、车辆、船舶、低慢小飞行器、物流、资金流、信息流等监管要素，统一规划、统一标准、统一建设，通过接入多种前端感知手段，进一步汇聚海南全省各相关厅局、企业的数据资源，实时掌握全省宏观态势并开展大数据分析，形成近海、岸线、岛内三道防控圈。目前该平台已实现24小时全天候值守，实时对可疑目标进行识别监管、统一指挥、联勤联动处置。各市县打私办、各有关职能部门反走私工作人员、参与反走私工作的各群众组织和全体网格员要及时注册社管平台APP账号，通过社管平台上报有关线索信息，按照相关指令开展反走私综合治理工作。
三、上下联动，加强对基层反走私综合治理工作的指导和支持
自贸港反走私工作必须坚持全省一盘棋。省打私办将充分发挥组织、指导、协调、指挥、监督、检查的职责，为各市县做好基层反走私综合治理工作提供良好的条件。
（一）制定工作标准。省打私办将按照全国打私办《反走私综合治理考核标准》和海南省实际，进一步优化海南省反走私综合治理考核标准，明确基层反走私综合治理工作具体措施，并有针对性地加强现场指导。
（二）加强业务培训。省打私办将围绕海南自由贸易港建设总体方案、《海南省反走私暂行条例》、相关法律政策、外地先进经验等组织全省各级打私办、各相关职能部门和基层业务骨干进行培训。
（三）加强经费保障。省打私办将制定反走私经费管理办法，根据各地走私形势、反走私工作开展情况等因素，与省财政厅深入研究，合理安排中央转移经费和省财政经费，保障各项工作顺利开展。
（四）加强宣传推广。省打私办将及时总结各市县开展基层反走私综合治理工作经验，通过报纸、电视、网络等媒体予以宣传，并组织其他市县推广先进经验，形成良性互动、比学赶超、争先创优的良好氛围。
（海南省打私办徐鹏飞）
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