海南加快实施标准地制度改革提高项目用地审批效率 提前做好标准地收储 创新产业用地竞价方式
商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者李兴民）为深化土地资源要素配置改革，加快推进海南自贸港产业项目落地，4月13日，海南印发《关于加快推进实施标准地制度的通知》（以下简称《通知》），明确推进实施标准地制度是对海南省已经推广实施的对赌协议和极简审批等制度的一次融合和提升，要有效对接多审合一、多测（验）合一、多证合一以及容缺审批、承诺告知等极简审批和行政审批制度改革措施，充分发挥改革叠加效应，降低企业用地成本，提高用地审批效率。
标准地内涵和适用范围
《通知》所称的标准地是指在完成建设项目相关区域评估基础上，明确建设项目投资强度、年度产值和年度税收等履约承诺控制指标后出让的国有建设用地。本意见适用于海南自由贸易试验区和自由贸易港重点产业园区具备条件的产业项目用地管理工作。
《通知》指出，本通知适用于先行推广极简审批的博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口国家高新技术产业开发区、海南老城经济开发区、海口美安科技新城、海南生态软件园、三亚崖州湾科技城、东方临港产业园和海南湾岭农产品综合物流园等产业园区具备条件的产业项目用地管理工作。其他产业园区由省政府评估论证后，报省人民代表大会常务委员会决定推广极简审批后同等适用。
将完成八大主要任务
一是完成标准地项目区域评估工作。由各市县政府或者产业园区管理机构统一组织在重点产业园区或者一定区域范围内完成区域环境影响评价、水土保持方案、节能评价、洪水影响评价、气候可行性论证、水资源论证、地震安全性评价、考古调查勘探和文物影响评估、压覆重要矿产资源和地质灾害危险性评估等区域评估评价事项。
二是构建标准地出让控制指标体系。各市县政府在建设用地出让控制标准的基础上，按照“3+X”模式，建立符合当地实际、切实可行的产业项目标准地的控制性指标体系。“3”即：固定资产投资强度、年度产值、年度税收；“X”即单位能耗标准、单位排放标准、安全生产管控、科研投入、技术、人才、就业等其他控制性指标。
三是提前做好标准地收储。各市县和产业园区可根据规划时序和产业发展需要，在保障被征地农民权益的前提下，适当超前收储土地。各市县政府或者产业园区管理机构应严格执行“净地”出让规定。
四是改革标准地供应方式。标准地可采取招标拍卖挂牌出让、先租后让、弹性年期以及竞报年度税收指标、带项目协议出让（出租）、双信封招标等方式供应。探索创新产业用地竞价方式。
五是明确标准地用地履约要求。企业取得标准地后，与市县自然资源和规划主管部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，与市县政府或其指定的部门(机构)签订《产业项目发展和用地准入协议》，明确“3+X”控制性指标、竣工验收、达产复核、违约责任等事项。
六是加强标准地项目审批服务。建立标准地项目前期服务机制，加强项目前期精准指导，鼓励开展标准地项目审批代办服务，确保项目落地。
七是规范标准地项目按标验收。项目竣工后，由市县政府相关部门进行联合竣工验收。
八是建立标准地供用地全过程监管体系。各市县相关部门应建立覆盖标准地项目建设、竣工验收、履约评价、股权变更等环节监测核查机制，实施全覆盖、全过程的联动协同监管体系。探索建立标准地企业投资项目信用评价体系。
省自然资源和规划厅有关负责人介绍，近年来，海南陆续实施了极简审批制度改革、国土空间用途行政审批改革以及以投入、产出和税收作为用地准入条件的“对赌协议”制度，有力提高了行政审批效率，降低了企业成本，优化了营商环境，园区投资增速明显加快。比如博鳌乐城国际医疗旅游先行区通过实施极简审批改革，审批效率提高80%以上，极简审批已经成为了海南产业园区服务企业的一张靓丽名片。在现行行政审批制度改革的基础上，借鉴外省先进经验，海南省有条件将极简审批和对赌协议的成功做法进行整合提升，进一步在全省重点产业园区推广以“极简审批+对赌协议”为核心的标准地制度，促进产业项目快速落地，推进海南自贸港建设。
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