政策性金融服务自贸港建设农发行海南省分行创新做好政策保障

□本报记者曾丽园通讯员郑青

2018年4月13日，海南自贸区（港）建设上升为国家战略后，农发行海南省分行围绕海南“三区一中心”战略定位，主动对接海南自贸港建设总体方案，发挥政策性金融优势，全力服务海南自贸港建设。

2018年8月，农发行总行在金融系统率先出台了《关于支持海南全面深化改革开放的意见》，决定在海南全域成立“农业政策性金融创新实验区”，赋予农发行海南省分行一系列先行先试创新权限。

两年来，该行以创新实验区建设为抓手，加快金融产品、服务模式及体制机制的创新，进一步发挥了农业政策性金融在服务海南自贸港建设中的职能优势，做好政策保障。

推进业务多元化发展格局

如今的琼中黎族苗族自治县已告别污水横流、苍蝇乱飞的脏乱差环境，取而代之的是环境美、生态佳。这得益于农发行海南省分行提供3亿元贷款，并为其量身定制的海南省首个县域农村生活污水处理“政府+政策性银行+社会资本”PPP模式。该项目实现了对琼中全县14个乡镇（场）污水处理厂网、6个供水厂网以及全县544个自然村供水和污水处理“两个全覆盖”，从根本上解决了水环境治理投资大、回报低、布点多、融资难等问题，受到省委、省政府高度肯定并在全省推广。

这是该行创新推进业务多元化发展的生动案例。据悉，该行坚持深化与政府合作和市场化运作“两条腿”走路，统筹运用规范的政府购买服务、PPP、企业自营等多元化的产品服务模式，拓宽服务重点项目的路径；坚持培育多元化客户群，摆脱单一依赖政府平台企业的客户结构，构建一批支撑履职发展的战略客户群；为适应海南经济发展阶段性特点，稳步支持民营实体经济；支农履职方式由单一贷款转向由贷款加投资、国际业务、贸易融资等多种金融功能组合的方式。

设立客户服务合作平台

两年来，该行联合多部门设立专业合作平台，整合优势企业，共同服务、助力海南“三农”发展。

该行联合省扶贫办创建“农业政策性金融产业扶贫合作平台”，聚集了42家现代农业领军企业，通过发放108亿元扶贫贷款，引导企业在贫困地区推动产业扶贫项目近50个，带动9.6万人次贫困人口脱贫增收。截至目前，该行扶贫贷款余额126.76亿元，占全省比例超50%，直接或间接服务与带动全省31.37万人次贫困人口脱贫。

联合省粮食和物资储备局创建“海南粮食全产业链安全体系合作平台”，聚集22家优质龙头企业，投放（累收）粮食贷款21亿元，支持了南繁育种、粮油储备、购销贸易、饲料加工以及粮食综合物流园区等项目建设，初步形成了服务海南粮食种、产、购、销、储和加工物流园区的全产业链发展格局，为保障海南粮食和种业安全作出了积极贡献。

与省发改委联合建立“农业政策性金融对接合作机制”，发挥政策性中长期贷款期限长、利率低、规模保障等优势，进一步支持海南基础民生重大项目建设，累计发放103亿元贷款加大对海南“五网”、重点产业园区、农村人居环境、生态文明、渔港码头等国家重大战略服务保障领域的支持力度。

联合省农业农村厅建立合作机制设立100亿元规模信贷资金支持“一抗三保”（抗疫情、保畅销、保生产、保增收），通过“应急贷款通道”、“复工复产绿色通道”两条专用通道，用足用好总行优惠政策和人行专项再贷款政策，共发放31亿元贷款，切实保障海南“三农”重点领域生产运营和涉农项目建设资金需要，维护民生保障和促进社会经济稳定发展。

创新模式延伸支持小微企业

中小微企业是我国经济发展的重要组成部分，2019年农发行总行开始部署服务民营小微企业提升工程，农发行海南省分行创新运用供应链金融模式和“政府增信+市场化运作”业务模式延伸支持小微企业。

该行利用核心企业资源丰富和在产业链中的主导作用优势，创新运用供应链金融业务模式，以稳定贸易关系为依托，通过核心企业客户担保或稳定购销关系形成的应收账款质押等增信方式，支持核心企业的上下游小微企业，满足其资金需求。海南大舜农业开发有限公司和海口炜泰实业有限公司正是通过该行供应链金融业务模式，获得了该行合计发放的1800万元贷款。

同时，该行积极探索创新与地方政府合作模式，通过政府和企业设立风险补偿基金，银行独立审查发放贷款，政银企三方共同分担风险推动小微企业发展，推“助保贷”、“槟榔加工贷”等信贷产品，稳步扩大服务重点农业产业的覆盖面，更好地解决了小微企业融资难等问题。数据显示，2019年，该行新增民营小微企业客户30家，涉及槟榔加工、水果种植、渔业生产、生猪养殖、饲料加工等产业，审批发放小微贷款1.3亿元。

运用传统与新型抵押担保组合

该行稳步推动传统和新型抵押担保方式组合运用，规范运用农村承包土地经营权、农村集体建设用地使用权、林权、国有农用地使用权、专利权、商标权、浮动抵押、应收账款质押等担保方式，引导解决民营企业担保难问题。

针对海南全省农村土地确权和承包经营权抵押登记工作进展缓慢等现实困难，该行提出在企业核心资产应押尽押和个人办理连带担保前提下，择优试行“农村土地承包经营权先行过渡性抵押，后行补充登记”的操作方式，助力推进农村土地承包经营权抵押工作。目前该行涉及相关新型担保方式的贷款余额已达14亿元左右。

实施差异化服务管理机制

此外，该行还创新实施大客户（集团客户）差异化服务管理机制，对大型优质战略性客户和集团客户实行分类管理，提供差异化的高效便捷服务。

一是根据海南经济发展特点和大型客户经营方式，针对性地划分重点园区类客户、大型综合体类客户、大型产业化龙头客户；二是对大客户（集团客户）实行“以客户为中心”的省行主导下主办银行服务机制，完善建立“四个专门”的客户服务方案（专门的金融服务小组、专门的整体融资方案、专门的绿色办贷通道、专门的动态监测评价）；三是对重点项目重点客户提供全过程办贷辅导，重大问题会商会审协调推动，推行存贷投一体化营销、贷后定期回访反馈、建立信息共享机制和定期内部沟通交流机制等；四是创新推动全流程主动性风险管控，合理满足客户经营和项目建设续贷、增贷资金需求，有效防止项目低效运营或半拉子工程建设风险。

全力服务海南自贸港建设

今年，海南自贸港建设加速推进，农发行海南省分行相关负责人表示，该行将主动融入和坚决服务国家战略，对标海南“三区一中心”改革发展定位，持续加大创新发展力度，全力服务海南自贸港建设。

一是积极助力打赢脱贫收官战。利用好产业扶贫合作平台和扶贫信贷差异化政策，引导各类资源向深度贫困地区倾斜；用好各类专项扶贫贷款，着力支持解决“两不愁三保障”突出问题；进一步发挥稳贫基金作用，防范贫困边缘人口再返贫风险；强化脱贫攻坚和自贸港建设的有机结合，对接国家和地方解决相对贫困长效机制，研究2020年之后金融扶贫工作任务和政策举措，为自贸港建设扫除障碍。

二是积极服务粮油全产业链发展。重点支持国家南繁育种基地、南繁科技城、南繁国际种业贸易中心建设；依托粮食产业合作平台，大力推进种、产、购和加工全产业链的粮食安全体系建设。

三是积极支持热带特色高效农业发展。支持海洋渔业、热带水果以及“三棵树”等具有海南特色和代表性的农业产业项目；支持海南“菜篮子”工程建设，重点支持生猪全产业链发展，保障重要农产品保供稳价和春耕生产物资供应；支持国家热带现代农业基地、农村土地整治、高标准农田建设；支持业态功能完善的大型田园综合体和“共享农庄”建设。

四是积极支持城乡融合基础设施建设。持续支持农村“五网”等基础设施建设，拓展支持农村教育、文体、医疗、健康等现代服务业基础项目建设；重点支持“三农”发展信息化、数字化，支持新一代信息技术产业和数字经济的基础设施建设；深化支持海南生态软件园提质升级，推广该服务模式支持“六类”园区建设；重点支持海口罗牛山、琼中湾岭等区域农产品加工和冷链仓储物流园区发展水平；围绕旅游业、现代服务业，重点支持集旅游、健康、医疗、养老等功能于一体的综合类产业发展。

五是积极全力支持国家重大战略服务保障能力建设。创新支持海口江东新区海南自贸重点先行区域基础设施建设，统筹支持东部生态功能区和西部产城融合区，助力提高城乡基础设施网络化智能化水平；深化支持三亚中心渔港做大做强，重点支持大型渔港、避风港建设，服务打造国际化贸易港口；拓展支持三亚海上旅游合作开发基地、国家战略能源储备基地建设；以文昌航天科技城、南繁育种科技城、三亚深海科技城等项目为重点，创新服务模式支持重大科研基础设施和平台建设；拓展服务总部经济，主动支持总部基地建设，完善基础设施配套，助力大型企业总部落户和集群化发展。

六是积极支持生态文明和旅游康养现代服务产业发展。积极支持全省生态环境保护、修复、治理工程，重点支持农村人居环境改善、山水林田湖海系统治理；运用多年来“农+旅”的成功经验，支持自然保护地体系建设，促进农旅融合发展和全域旅游不断升级。

七是积极围绕供应链金融支持小微企业。积极参与“百行进万企”行动，继续完善推广供应链信贷模式，通过核心企业辐射作用，扩大对小微企业的带动效果；强化银政企合作，推广运用“助保贷”、“槟榔加工贷”等业务模式，用好用足各类增信措施，为小微企业提供更加及时、有效的信贷服务。

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