全面解决海南省“三无”船舶问题 解读《关于开展全省“三无”船舶清理整治的通告》

□本报记者肖瀚

5月9日，海南省“三无”船舶清理整治工作领导小组发布《关于开展全省“三无”船舶清理整治的通告》（以下简称《通告》），并从发布之日起施行。

5月11日，海南省“三无”船舶清理整治工作领导小组办公室相关负责人接受本报记者采访，就《通告》相关问题予以解读。

（一）什么是“三无”船舶？本次“三无”船舶清理整治工作的范围？

“三无”船舶的概念最早由《国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》（国函[1994]111号）一文中提出。具体来说，“三无”船舶就是“无船名船号、无船舶证书、无船籍港”的船舶。《通告》对本次清理整治行动对“三无”船舶的范围进行划定。“三无”船舶是指无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。套用合法或伪造渔船船名、渔业船舶检验证书、登记证书和渔业捕捞许可证书的，均按照“三无”船舶处理。

（二）为什么要开展本次“三无”船舶清理整治工作？

一是海南自贸港建设的迫切需要。长期以来，因缺乏有效监管，海南省“三无”船舶的增长势头得不到有效遏制。随着自贸港建设的不断深入，“三无”船舶的存在将给海南省反走私、反偷渡等监管带来极大压力，影响国家赋予海南的政策落地实施、释放改革红利。“管得住”是“放得开”的先决条件，各市县、各部门要站在国家战略的高度，把此次清理整治工作抓好落实，全力保障自贸港政策顺利落地实施。

二是全面推进依法治省的必然要求。近年来，政府及有关职能部门均就“三无”船舶的整治工作制定了一批法律法规，开展了多次整治行动，但履职不到位、不坚决，有法不依、执法不严的情况屡见不鲜，不但严重影响了海上正常监管秩序，极大地损害了法律的权威和公信力，同时也侵占了合法出海作业群众的利益。各市县、各部门要认真查摆之前“三无”船舶清理整治工作战果不突出、实效不明显的深层次原因，力争通过本次行动，全面解决海南省“三无”船舶问题。

三是维护人民群众生命财产安全的现实需要。“三无”船舶建造成本低，建造工艺不规范，适航能力差，难以通过船检机构的专项检验，存在重大安全隐患，不仅因损坏他人渔业生产设施引发法律纠纷，还造成人员伤亡。党的十九大报告提出要“以人民为中心”，人民群众的生命财产安全就是人民的根本利益所在。各市县、各部门要站在对人民群众负责的高度，坚决消除“三无”船舶这一水上安全隐患。

（三）“三无”船舶的危害有哪些？

非法捕捞。规范有序的捕捞作业是实现海洋渔业可持续发展的必要条件之一。而“三无”船舶因其“与生俱来”的不合法性、不规范性、不可控性，给海洋渔业与资源保护协调发展的目标造成负面影响，“三无”船舶擅自出海生产作业，严重挤压持证渔民的生产空间，损害合法出海作业渔民的利益。

非法营运。为追逐经济利益，“三无”船舶持有人利用管理漏洞及不同部门的管理交叉空白，载客出海观光或者垂钓，严重干扰了正常的水陆运输秩序，对通航安全形成极大威胁。

安全隐患大。“三无”船舶来源渠道多样，基本无法通过严格的船舶检验程序，水上适航能力差，船上未安装通信及救生设备，驾驶人员未接受航行安全方面的专业知识培训，一旦发生险情，自救能力弱，救援不及极易发生船毁人亡事故。

违法犯罪风险大。“三无”船舶有其天赋的“违法性”，往往容易成为不法分子实施违法犯罪行为的工具。据不完全统计，海南省近年来在岸线查获的违规入岛动物或走私冻品的案件中，充当运输工具的大多为海南省或相邻省份“三无”船舶。

（四）本次“三无”船舶清理整治工作的实施步骤是什么？

本次“三无”船舶清理整治工作共分部署调研摸底、全面实施、巩固提升三个阶段。其中部署调研摸底阶段从2020年3月1日至4月30日，全面实施阶段从2020年5月1日至11月30日，巩固提升阶段从2020年12月1日至12月31日。

（五）本次“三无”船舶清理整治工作如何进行分类处置？

一是对海南省交通运输类“三无”船舶和进入海南省的外省“三无”船舶依法从严打击整治；二是对涉渔“三无”船舶依法采取措施并逐步消化拆解；三是对无照、违规的修造船厂依法从严打击整治；四是3年内全面完成本地区核定的“三无”船舶拆解工作，其中交通运输“三无”船舶在年内拆解完成；五是坚决打击整治行动启动后新下水海南省“三无”船舶，严控增量。

（六）为什么要对“三无”船舶加挂治安识别号牌？

《通告》指出，“三无”船舶应当编挂治安识别号牌。

据介绍，根据海南省委、省政府办公厅《关于进一步加强沿海港（岙）口船舶和渔船民管理工作的意见》（琼办[2016]2号）要求：“对海洋渔业、海事等部门依照国家规定不予发放相关证书的小型船舶，要组织海洋渔业、海事、边防等部门研究出台管理工作规范，督促乡镇政府逐船登记造册，统一编刷船舶识别号，纳入实有出海船舶管理。”

因此，治安识别号牌是对“三无”船舶治安监管的重要措施，不是承认“三无”船舶合法，不是“三无”船舶出海的依据。

（七）安装船载北斗终端后有哪些注意事项？

对擅自关闭船载北斗终端、人为影响设备收发信号、擅自拆借船载北斗终端、使用他船船载北斗终端的，一律视为逃避监管，该船舶被列为下一批“三无”船舶拆解计划并优先依法处理。

（八）对修造船厂的管理？

无证照经营修造船厂的，由市场监管部门依照《无证无照经营查处办法》进行处罚。

《海南省沿海边防治安管理条例》第十八条：“船舶修造企业或者个人建造、改造、拆解出海船舶，应当在依法办理有关手续后五日内报所在地公安边防机关备案。”第四十三条：“船舶修造企业或者个人建造、改造、拆解船舶，未按照规定报公安边防机关备案的，由公安边防机关处一千元以上五千元以下罚款。”

依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三条“…中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价”和第三十一条之规定“擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门处以责令停止建设、责令恢复原状等行政处罚。”

（九）“三无”船舶在行动期间是否可以买卖？

“三无”船舶在任何情况下，都属违法船舶，严禁进行买卖、赠予等转让行为。一经发现，将在本次清理整治工作中，优先对涉事船舶及相关行政相对人进行处置。对从事“三无”船舶买卖的中介也要依法进行处罚，构成刑事犯罪的，追究刑事责任。

（十）对工作中发现的“僵尸”三无船如何处理？

对“僵尸”船舶，市县“三无”船舶领导小组应指导渔政、交通、文旅、综合行政执法等部门，协同村委会对该相关船舶的基本情况进行了解调查并形成材料，依法履行公告程序，告知船主认领并配合处置，公告期满后按部门法定职责分类处置。

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