“危”中寻“机”苦练“内功” 新冠肺炎疫情全球大流行形势下海南自贸港建设的几点思考

海南日报 2020-06-03 07:18

□占建云

2020年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情打乱了我国发展的步伐，也影响了全球的经济走势。在新冠肺炎疫情冲击之下，我国内外需下行压力加大，不少企业、行业面临前所未有的困难。今年正值海南自贸港建设的开局之年，面对疫情带来的新危机和新挑战，如何化危为机、迎难而上，对于推动自贸港建设起好步、开好局尤为重要。

“危”中寻“机”，利用“窗口期”补足短板

目前，我国疫情得到有效遏制，但世界“抗疫”仍未结束。疫情全球蔓延势必导致国人出国旅游受阻、国际间经贸交流受限、国际消费需求下降等问题，我们要善于化危为机，捕捉创造机遇，全面推进海南自贸港建设。

（一）借助自贸港政策，快速做大“国内流量”，提升人气。要充分利用海南自贸港政策，打造国际旅游消费中心的消费新热点，积极引导国人把出国游转变为海南游。根据疫情风险程度分区分级扩大省外消费，拓展新型消费渠道，用好用足离岛免税购物政策。以“人流”为基础，打造旅游消费和配套服务产业的“双升级”。

一是从“免税”入手，实施更加开放便利的离岛免税购物政策，扩大免税品范围、数量，增加设立免税店，实现离岛旅客全覆盖，优化海南消费环境，促进国际消费回流。要以建设国际旅游消费中心为抓手，简化入境手续，完善服务业配套设施，提升国际化服务水平，吸引国内高端旅客来消费，推动旅游产业转型升级，实现旅游产业大发展大跨越。

二是从“游”入手，通过不断丰富海南文体游品牌，聚集国内外各行各业“粉丝”人气。

三是从“疗”入手，发挥博鳌乐城国际医疗旅游先行区特殊政策效应，打造新型消费方式，寓医疗和健康服务于旅游之中，聚集高端医养消费人气。

四是从“住”到“养”，满足高端游客居住消费需求，聚集“住”“养”新业态。打造智慧、绿色、高端、科创的未来智慧城市，让高净值人群在海南实现休闲度假、工作康养的有机结合。

（二）利用“窗口期”，迅速夯实硬件环境。海南自贸港建设是一项长期的、具有开创性的工作，不是一帆风顺就能实现的，需要研究吃透中央有关文件精神，掌握配套实施方案的要义，弄清楚“干什么”“怎么干”“干成什么样”，更需要结合海南实际，坚持问题导向、需求导向，提出具有可操作性和有效性的具体措施，助推海南经济社会发展。既要研究如何推进投资贸易便利化、自由化，更要研究省内十二个重点产业如何蓬勃发展，形成“三年成形、五年成势”的发展态势，为产业发展铺路。要大力改善“五网”基础设施，为新基建搭好台、布好局。当务之急，要做好以下三点：

首先，要完善国际贸易“单一窗口”等贸易便利化措施，建设国际能源、航运、大宗商品、产权、股权等交易场所，引导社会资本参与基础设施建设和民生事业；

其次，要建立与海南自贸港相适应的财税政策，推进税制转型，降低关税，优化税收框架，使税收政策成为富有竞争力的政策制度；

第三，要建立绿色金融、离岸金融等制度体系，创新建设并完善运营海南自由贸易账户体系，助力贸易金融服务便捷化。

（三）大力改善营商环境，打造“有事必应”“无事不扰”的极简审批“软环境”。促进发展，关键是要为企业营造良好的营商环境，最大范围激发市场活力和社会创造力潜能。首先，要加快转变政府职能，持续推进“放管服”改革，进一步减少审批事项，实现极简审批，推进公平公正监管，提高政府服务效能；其次，要围绕企业关切和诉求完善营商政策，设身处地帮助企业克服困难。为进一步改善营商环境，海南已经制定出台《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019年）》，在11个方面提出了40项改革措施。要通过改善营商环境、改革体制机制和制度创新，建立企业服务“时间最短、程序最简、成本最低”、与国际接轨的投资贸易规则框架和营商环境。

（四）精细化研究现代产业体系，服务实体产业发展。必须紧紧围绕现代产业体系，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，为自贸港建设打牢“根基”。一是坚持生态立省、绿色发展，大力发展旅游业。充分利用海南省旅游企业质量全国领先的优势，引导企业参与建设国际旅游消费中心，推动旅游与文化体系、健康医疗、养老养生等深度融合发展。二是通过完善“四方五港”格局，全力推进现代物流产业发展。要创新港口管理体制机制，推动港口资源整合，推动保税仓储、货物流通加工等业务发展，实现港口、物流产业、城市配送融合式发展。三是围绕新基建，突破高新技术产业发展的瓶颈。要以物联网、区块链、数字贸易为重点发展信息产业，提前布局建设国家级区块链试验区等新基建重大科技基础设施和平台，争取“弯道超车”。四是加快研究海南省具体金融开放创新政策，以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点，以制度创新为核心，大力推进金融业开放创新。只有实体产业发展了，经济才能发展起来。

以问题为导向练好“内功”

政策措施只有以问题为导向，围绕产业发展，实现与产业的同频共振、良性互动，才能实现效益最大化。

一是以问题为导向练“内功”，必须首先解放思想。没有思想的解放和观念的转变，就不可能有改革开放大业。目前，海南省政治、经济和社会发展势头良好，但是也面临诸多问题，如城乡居民收入水平低，区域之间、城乡之间发展不平衡、不协调，对外开放的水平与自由贸易港建设的要求不相适应等。要想在当前条件下加快发展，仍然需要解决思想解放的问题。

二是以问题为导向练“内功”，必须凝神聚力做好产业发展这篇大文章。首先，要优化产业布局，推进区域协调发展。第二，要凝神聚力，重点突破。把海口复兴城互联网产业园、海口国家高新技术产业开发区等11个重点园区作为全面推进海南自贸港建设工作的重点，加快完成园区产业布局。第三，要打造龙头企业，引领产业集群发展。采取政府扶持、社会投入和市场化运作的方式，多途径培育壮大市场主体，积极鼓励十二个重点产业不断延伸产业链，促进产业转型升级，壮大产业集群。

三是以问题为导向练“内功”，必须将政府推动与社会参与相结合。海南建设自贸港必须要社会参与进来，充分利用市场配置资源，发挥市场调节的功效。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场和政府是社会主义市场经济中相互配合、有机统一的“两只手”，二者不能相互隔绝、各行其是，而应优势互补、协同发力。要在政府制定政策推动下，调动社会参与的积极性，用市场经济发展规律带动整个社会参与到海南自贸港建设中，从而使普通百姓切身感受到自贸港建设的“脉动”。

建设海南自贸港，绝非一朝一夕之功，既需要全省上下齐心协力，坚定信心决心，也需要具有不惧困难、迎难而上的勇气，更需要政策和产业发展同频共振的具体举措，让社会和普通百姓能广泛参与进来，为我国全面深化改革开放贡献海南力量。

（作者单位：省委办公厅）

本报讯（记者张雪锋）6月2日上午，省委常委、市委书记童道驰带队调研自贸港基础设施及重点项目建设进展情况。童道驰指出，要...