海南省推动落实公共工程项目业主单位主体责任主动作为 当好第一“把关人”
■本报记者尤梦瑜通讯员吴君
近日，省委、省政府联合印发《关于开展公共工程和土地出让项目跟踪监督工作的意见》（以下简称《意见》），省纪委监委召开全省公共工程和土地出让项目跟踪监督工作动员部署暨培训电视电话会议，对《意见》的进一步贯彻落实作出安排部署。
何为公共工程项目？根据《意见》，“公共工程项目”是指使用财政资金及政府性债务资金投资的基础建设项目和公共设施。
业主单位如何落实主体责任，把好工程项目廉洁风险防控“第一关”，同时也是最为关键的一关？近日，海南日报记者采访了省交建局、省水利电力集团有限公司、省卫健委以及海南医学院4家业主单位，了解这些单位在公共工程建设项目中已经采取或计划采取的具体举措，切实落实好业主单位的主体责任，创建廉洁工程。
提高认识
增强廉政风险防控意识
近年来，海南一直紧抓公共工程项目廉洁风险防控工作，此次印发的《意见》无疑为工程领域的“防腐”“反腐”再添一剂“靶向药”，旨在实现强力“药效”——为海南自贸港建设营造更加风清气正的政治生态和国际化、法治化、便利化的一流营商环境。
交通项目建设，是海南自贸港建设进程中的重点领域。“《意见》出台后，省交建局第一时间认真学习，深刻领会，在全面分析总结近几年来对项目开展监督成效及不足的基础上，我们正按照《意见》提出新要求，推动形成新的项目跟踪监督主体责任清单。”省交建局副局长李邦武表示。
据介绍，近年来省交建局以招投标文件和代建合同为抓手，将结对共建协议固化到招投标文件，明确将提供廉政风险防控方案列为代建招标强制内容。与代建单位签订专项廉政合同，作为代建合同的附件，明确双方的廉政义务。目前，省交建局已与18个项目党支部签订结对共建协议，明确项目党组织要加强思想建设、组织建设、制度建设、作风建设，以推动重点项目工程质量、工程安全、工程进度、工程环保、工程廉洁。
“下一步，我们将项目跟踪监督主体责任细化到各参建单位，落实到每个工作岗位，强化责任落实检查、考核及结果运用，确保相关责任落细落实落到位。”省交建局局长王成斌介绍。
2020年，由省卫健委作为业主单位的公共工程项目主要是国家核辐射紧急医学救援基地（海南）。《意见》出台后，省卫健委第一时间召开党组会专题学习，省卫健委副主任周国明介绍：“委领导、有关处室和项目单位负责人就如何贯彻执行《意见》、进一步落实业主单位主体责任和行业监管责任进行深入讨论，厘清工作思路。”
建章立制
确保廉政风险防控常态
省水利电力集团有限公司一直以来都很重视工程建设各项规章制度的建立与完善：研究编制《水电集团工程管理人员从业“十不准”》，严明廉洁纪律、生活纪律和工作纪律；修订《海南省水利电力集团有限公司招投标管理制度》和《海南省水利电力集团有限公司非公开招投标管理制度》，规范招投标管理工作；修订《水电集团关于建立谈心谈话制度》等，推动公司纪检监察工作规范化、科学化、制度化。不仅如此，该公司还坚持开展廉政谈话，持续开展明察暗访工作，及时更新廉政档案等。
“结合《意见》，我们将围绕工程建设中心工作，因地制宜深入项目建设一线"明察暗访"，重点了解掌握项目参建单位履约、施工安全制度落实和工程质量隐患排查整改等情况。同时，选择一个政府投资重点项目，开展公司建设项目一线工地廉政试点工作，形成上下一体联动的监督检查机制，着力打造"安全廉洁工程"。”省水利电力集团有限公司纪委书记傅后干表示。
而围绕国家核辐射紧急医学救援基地（海南）项目，省卫健委制定了贯彻落实《意见》工作方案，建立跟踪监督原则及工作机制，形成跟踪监督责任工作台账，进一步明确业主单位主体责任和行业监管责任，同时成立工作领导小组。
省卫健委还特别梳理出项目廉政风险点，制定项目业主单位廉政风险防控主体责任清单，内容涵盖重大事项公示公开、建立主动规避风险机制、规范招投标程序、建立跟踪监督发现问题台账、开展谈心谈话、违纪违法问题优先处置等方面。
压实责任
强化防控措施落地
2020年，海南医学院有药物研究与开发科技园等项目被列入跟踪监督任务清单。为此该学院制订了《海南医学院推行廉政风险防控工作实施方案》，成立廉政风险防控工作领导小组，负责廉政风险防控工作的组织、协调和推进工作。
“在压实责任方面，我们坚持科学民主决策，严格执行"三重一大"事项集体决策制度，健全完善领导班子议事规则和决策程序，实行审议决策重大问题票决和一把手末位表态制度，防止个人专断，提高决策的科学化、民主化水平。”海南医学院党委书记吕传柱介绍。
“今年，我们拟在集团选取一个在建项目，研究分析工程建设过程中的关键环节，制定以岗位责任制为中心的各项经营管理，压实岗位责任，对公司参与的海南自由贸易港建设重大公共工程项目从立项开始建立项目台账，实施全程跟踪监督模式。”傅后干介绍。
海南日报记者还了解到，多个业主单位还通过诸多举措督促代建、代管单位做好廉政风险防控工作。省交建局深入推进“支部建在项目上”，逐步形成“1+N”项目结对共建长效机制，推动党建在项目上固基强本、凝心铸魂。
（本报海口6月18日讯）
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