海南抄表到户或有法可依相关人士建议 优化招投标环节 统一义务主体 通过地方立法提供制度保障
更受相关人士关注的是相关立法是否能成行。据消息人士透露，目前海南省已经在酝酿关于抄表到户的总体方案，作为强制性的制度保障，相关立法或许未来可期。
新海南客户端、南海网、南国都市报记者王子遥文/图
增量环节
招投标环节应更加科学有监管
现实情况下，房地产开发商往往受节省成本，利润最大化的心理驱使，试图对招标过程进行人为因素介入，为施工成本要求低、关系密切的施工方开“绿灯”，而这也使得新建小区供配电设施的建设标准较低，从而引发更多的安全隐患。
海口市一家监理单位工程监理师文生（化名）表示，作为存在自然垄断属性的专项工程，供配电设施建设在招投标过程中应加强各个环节的监督监管，务必要肃清人情因素，才能保障设施标准达标。
“电力工程施工较为复杂，专业要求高，因此，选择合理的评标方式是相当必要的，并且这也是招投标工作的核心。”文生表示，目前海南新建住宅小区在电力工程招投标中采用的评标方法并不统一，包括最低投标方、性价比法、综合评标法等多种，而最低投标价法、性价比法都存在人为操作的空间。其认为，海南可通过如地方立法的形式设置相应的招标法，将最为合理的综合评标法统一为海南新建小区供配电设施的投标法。“综合评分法会把涉及到的投标人各种资格资质、技术、商务以及服务条款都考虑在内综合起来对其评分，对复杂程度高、标准要求高的电力工程来说是目前最公平的选择了。”
除此之外，其还建议完善招投标的监管机制，建立网上或者实地举报平台，实行可匿名举报制度。接到举报后，监督机构必须搜集证据，查证其是否属实，对存在的违规违纪行为进行查处；同时，还可借助互联网络平台，对评标过程进行全程直播，接受观众的监督，监督机构可以介入到开标、评标、定标的各个环节，实行全方位的监督。
存量环节
推行义务主体统一政府为电网提供支持
事实上，由于《供电营业规则》与《物业管理条例》对住宅小区内供配电设施维护义务主体规定不一，使得在实践中小区供配电设施不能得到合理有效的维护，影响居民用电安全、用电质量。而解决的方法，则是将义务主体由以往的不明确变成明确的同一主体。
“按法理学的理念，物的所有者对所有物负管理义务。在小区供配电设施产权清晰并且由开发商或全体业主移交给供电企业后，供电企业就应该承担小区供配电设施的日常维护以及定期更新改造的义务。”有法律人士认为，应合理修改《电力供应与使用条例》与《供电营业规则》的相关内容，明确供电企业对住宅小区供配电设施维护和更新改造的义务。这样不仅避免出现不同维护义务主体互相推卸责任的情况，而且专业的工作交给专业的单位来做更有利于效率的提高，从而保障小区居民的合法用电权益、减少用电纠纷。目前，海南省住建厅及海口市住建局所出台的关于抄表到户的政策文件，已经体现出了这一精神。
“此观点对于业主而言，无疑是值得支持的。但是从供电企业的角度，却存在一定的可行难度。”有电网方面人士告诉记者，由于海南缺乏实体工业，还存在明显“候鸟”特点，海南电网的售电量与投入成本长期存在逆差，企业负债率已经较高。仅以海口市为例，如果今后海口近3000个小区全部由电网公司负责改造和维修，该公司或难以承担这一巨大成本。
相关人士认为，此时则需要政府出面，为供电企业提供一定补贴。这一补贴一方面解决了供电企业维护资金的不足，另一方面也使民生得到了更强的保障。有法律人士建议，通过“企业主体、政府支持、专业维护、行业监管”的原则，推进多元维护义务主体协作机制。具体而言就是以供电企业为主体，由其承担老旧小区供配电设施的维护改造义务。政府在财政和政策上提供支持、加强管理。政府的财政支持就体现在政府每年对供电企业的财政补贴。地区建设部门、住房保障房屋管理局联合成立城市住宅小区供配设施是维护和更新改造的工作领导小组，责任维护和更新改造重大问题的协调和推进。
立法可期
公共利益将有制度保障
无论是招投标方面评标方式的改进还是推行供配电设施运行维护义务主体的统一，最终都离不开规则的制定和完善。在海南大学政治与公共管理学院教授毕研韬看来，抄表到户事关广大群众的公共利益，然而多年以来迟迟未能如愿推行，其背后又有一些既得利益者的身影，可以认为这是一场关于公共利益与商业利益之间的博弈。
毕研韬表示，从政府角度而言，在增量方面，海南应该积极探索关于小区供配电设施的地方立法是否可行；在存量方面，则需要从物业管理的角度学习国内先进城市的经验做法、摸透海南地方实际情况后，制定具有针对性与执行力的法律规章，用立法引领实际工作。此外，还需要重视并做好社会启蒙。“很多群众在购房时对于这一事关自身利益的情况并不了解，甚至在买了房后才知道自家小区并没有实现抄表到户，吃了哑巴亏，也不知道如何去维护自身利益。通过这类事件，群众应该从中提升维护自身权益的意识，以在今后促进社会向更加公平公正公开的方向发展。”
海南威盾律师事务所律师程锡海则表示，目前海南省住建厅出台的关于抄表到户的相关文件中，确实体现了海南职能部门对此事新的管理思路，也具备一定的执行力。但由于此事涉及开发商的切身利益，且文件中并未提及不遵守该文件的相关惩处措施，所以如果需要更有力的贯彻落实相关管理思路，确实还需要通过立法约束开发商去执行。
记者从海南人大方面了解到，根据海南省人大常委会2020年立法工作计划，事关抄表到户存量管理的《海南经济特区物业管理条例（修订草案）》已经被列入今年的立法计划当中，预计在向省司法厅送审过后，将于8月提请省政府审议，9月提请省人大常委会审议，有望以立法的方式予以制度保障。
而在备受关注的抄表到户增量方面，据消息人士透露，虽然有关供配电设施建设管理未被写入省政府2020年立法工作计划中，但目前省内已经在运作关于抄表到户的相关规划并征询意见，省住建厅也于近期出台了有关新建住宅小区的新一轮供配电设施建设管理标准；在海南电网公司近日公布的自贸港建设行动计划中也提到，该公司将配合政府出台适应海南自贸港特点、比肩迪拜和新加坡的供用电条例，从立法层面规范供用电行为，这也预示着有关供配电的法律规章或将进一步出台，而这一立法也将成为改变这场公共利益与商业利益之间多年博弈局面的最强力量。
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