海南加快构建实施市场监管领域事中事后监管体系 建立“三项清单” 轻微违法或可免罚
商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者徐明锋）7月9日，商报记者了解到，海南省市场监督管理局日前发布《加强海南自由贸易港事中事后监管工作实施方案（试行）》，提出建立“三项清单”、防范“四种风险”、实施“五类监管”，加快构建实施自由贸易港市场监管领域权责明确、重点突出、包容审慎、分级分类、科学智慧的事中事后监管体系。
轻微违法符合条件可免予处罚
据省市监局介绍，建立市场监管事项、轻微违法免罚、生产经营风险“三项清单”。
市场监管事项清单。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，逐项梳理市场监管部门监管事项清单，主动向社会公布《市场监管部门监管事项清单》，包括监管事项名称、监管的对象、设定依据、实施层级等。统筹推进承诺即入的行政审批制度改革与事中事后监管工作，以事中事后监管能力的提升，为降低准入门槛创造更大空间。
轻微违法免罚清单。在根据《行政处罚法》第二十五条、第二十六条、第二十九条等有关规定对相关违法行为不给予行政处罚的基础上，建立轻微违法免罚制度，公布《市场主体轻微违法行为免于处罚事项清单》，对除食品药品、特种设备等重点监管领域以外的，非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，符合条件的可依法不予行政处罚或免予罚款处罚。
生产经营风险清单。建立风险排查评估、监控治理长效机制，根据分级分类防控风险原则，针对各市县行业分布特点，聚焦高风险业态、高风险行为、高风险主体，逐项梳理生产经营风险隐患，制定《市场监管领域企业生产经营主要风险点及监管防控措施清单》，配套实施风险防控应对措施。落实市场监管部门风险分级管控和生产经营单位隐患自主排查双重防控制度，加强全生命周期风险管理。
严防市场准入退出等“四种风险”
省市监局表示，防范市场准入退出、食品药品安全、重要产品和特种设备、市场交易秩序“四种风险”。落实外资负面清单制度和国家安全审查制度。在实施住所自主申报的同时，加强对企业经营场所的核查，防范打击虚假注册和“皮包公司”。
经常性开展食品问题隐患排查整治，落实属地责任，查办大案要案，守住不发生区域性、系统性食品安全事件的底线。完善博鳌乐城医疗旅游先行区临床急需进口医疗器械和药品政策，严格审批和过程监管，确保不发生进口药品流弊事件和药械安全事故。加快建立食品药品等重点产品追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化对食品药品全过程追踪监管。
对特种设备实行重点监管，加大对涉及人体健康和人身财产安全产品的监管力度，强化产品质量风险监测，让监管跑在风险前面。
规范市场秩序，以涉企收费和供电供水供气等为重点加强价格执法，降低企业用能成本和运营成本。推动强化竞争政策试点，加快落实公平竞争审查制度。建立投诉举报和处置响应机制，提高维权效能。
严厉打击各类违法失信行为
实施公平公正、包容审慎、信用分类、重点领域、科学智慧“五类监管”。全面推行市场监管领域“双随机、一公开”联合监管，建立健全事中事后监管协调协作机制。落实市场监管“三项清单”，提高监管执法透明度，主动接受监督。
对新技术新产业新业态新模式进行科学有效的风险评估，采取有针对性的管控措施。建立完善自由裁量权基准，审慎行使行政处罚权。
制定企业信用分级分类监管办法，构建企业信用分级分类监管的评估研判和指挥调度体系。推行源头治理、动态管理、应急处置相结合的企业信用风险分级分类监管。
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的食品药品、医疗器械、特种设备、重要产品等特殊重点领域，依法依规实行全主体、全品种、全链条、全覆盖的重点监管。
建立风险预警研判工作机制，依托企业信用信息公示系统综合监管平台，搭建智慧监管网络，形成风险预警、分析研判、自动触发、智能分派、协同监管的全链条监管闭环，并尽快构建起网格条块结合、集中统一管理的智慧监管立体网络。
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